پاکستان کی اشراف بابو شاہی ناقابل برداشت بوجھ بن چکی

حکومت نے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے ساتھ جاری 3 ارب ڈالر کے اسٹینڈ بائی انتظامات کے پہلے جائزے میں رواں مالی سال کے بجٹ میں منظور شدہ تنخواہوں اور پنشن میں مزید اضافہ (مختلف گریڈز پر منحصر 30 سے 35 فیصد) نہ کرنے کا فیصلہ کیا ہے ۔سٹاف لیول ایگریمنٹ (ایس ایل اے) کا اعلان 15 نومبر 2023 کو کیا گیا، دونوں اقتصادی ٹیم کے رہنماؤں، نگران وزیر خزانہ اور گورنر اسٹیٹ بینک آف پاکستان کی جانب سے پروسیس کے مطابق دستخط کردہ لیٹر آف انٹنٹ 18 دسمبر 2023 کو تھا اور سفید پوش سرکاری ملازمین نے 18 جنوری 2024 کو اسلام آباد میں احتجاج کیا تھا جس میں عدم مساوات میں کمی الاؤنس میں مزید 10 فیصد اضافے اور میڈیکل میں 100 فیصد اضافے کا مطالبہ کیا گیا تھا۔ گریڈ 1 سے 16 کے لئے کنوینس اور ہاؤسنگ الاؤنسز کا مطالبہ کیا تھا-اس میں کوئی شک نہیں کہ حکومت کے ہاتھ بندھے ہوئے ہیں کیونکہ اگر ایس بی اے معطل ہوتا ہے تو دوست ممالک اپنے رول اوورز واپس لے لیں گے (2019 سے واضح ہے) اور کثیر الجہتی اور دوطرفہ امداد منجمد کرنے کا وعدہ کیا ہے – یہ امداد اس بات پر منحصر ہے کہ ملک آئی ایم ایف کی نگرانی میں سخت پروگرام پر عمل پیرا ہے۔پاکستان کی ریٹنگ بیرون ملک کمرشل بینکوں سے قرض لینے یا سکوک/ یورو بانڈز کے اجراء کے ذریعے قرضوں کی ایکویٹی حاصل کرنے کے خلاف ہے، جس سے کثیر الجہتی/ دوطرفہ امداد کے خاتمے کے ساتھ ساتھ ڈیفالٹ کا خطرہ دوبارہ پیدا ہو جائے گا۔یہ بتانے کی ضرورت نہیں ہے کہ اگر ڈیفالٹ ہوا تو افراط زر کی شرح اور تمام درآمدی (خاص طور پر پیٹرولیم اور کھانا پکانے کا تیل) کے ساتھ ساتھ ضروری اشیاء کی قلت موجودہ بلند افراط زر سے بھی زیادہ ناقابل برداشت ہوگی۔سفید پوش سرکاری ملازمین کا استدلال بھی اتنا ہی اہم ہے۔ 18 جنوری 2024 کو ختم ہونے والے ہفتے کے لیے حساس قیمتوں کا انڈیکس 44.64 فیصد رہا، 11 جنوری کو ختم ہونے والے ہفتے میں یہ 44.16 فیصد، 4 جنوری کو ختم ہونے والے ہفتے کے لیے 42.86 فیصد اور 28 دسمبر 2023 کو انڈیکس 43.25 فیصد رہا۔گزشتہ چار ہفتوں کی اوسط شرح 43.7 فیصد ہے اور یہ اضافہ 1 جولائی 2023 سے 11 جماعتوں کی مخلوط حکومت کی جانب سے اٹھائے گئے 30 سے 35 فیصد اضافے سے زیادہ ہے۔ لہٰذا یہ بات واضح ہے کہ ہر گزرتے ہفتے کے ساتھ سفید پوش سرکاری ملازمین کی اپنے ہفتہ وار بجٹ کو پورا کرنا انتہائی مشکل ہوتا جارہا ہے۔ اسٹیک ہولڈرز کو جس چیز پر غور کرنے کی ضرورت ہے وہ یہ ہے کہ مجموعی طور پر نجی شعبہ جو اس ملک میں روزگار کا سب سے بڑا ذریعہ ہے، رواں سال تنخواہوں میں کوئی اضافہ نہیں کر سکا اور بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ انڈیکس میں گراوٹ کا سامنا کرنا پڑا۔ ایل ایس ایم آئی) جو بڑھتی ہوئی بے روزگاری کی سطح کا ذمہ دار ہے (جو اس ملک میں قابل قدر نہیں ہے کیونکہ لیبر ایکسچینج کے اعداد و شمار کی ساکھ انتہائی مشکوک ہے کیونکہ مارکیٹ بڑی حد تک غیر دستاویزی ہے)۔فنانس ڈویژن کے مطابق جولائی تا جون 23-2022 کے لئے ایل ایس ایم آئی منفی 10.3 فیصد تھا جبکہ جولائی تا اکتوبر 2022-23 کے لئے یہ منفی 1.67 فیصد تھا جبکہ رواں سال کے اسی عرصے میں منفی 0.44 فیصد تھا۔ ادارہ برائے شماریات پاکستان نے اکتوبر 2023 کے لیے ایل ایس ایم آئی منفی 4.08 فیصد (اکتوبر 2022 میں منفی 1.4 فیصد کے مقابلے میں) جاری کیا ہے اور نومبر میں (نومبر 2022 کے مقابلے میں) 1.59 فیصد اور اکتوبر 2023 کے مقابلے میں 3.63 فیصد کا دعویٰ کیا ہے۔واضح نتیجہ یہ ہے کہ نومبر 2024 میں منفی نمو کے طویل عرصے کے بعد ایل ایس ایم آئی میں مثبت نمو اطمینان کے مستحق نہیں ہے کیونکہ کسی بھی دعوے کے لئے کم از کم دو سے تین ماہ کی مستقل مثبت نمو کی ضرورت ہوتی ہے۔تاہم، کامیابی ثابت کرنے کی کوشش میں فنانس ڈویژن نے دسمبر کی اپ ڈیٹ میں صنعتی شعبے میں ممکنہ بحالی کے اشارے ہائی فریکوئنسی انڈیکیٹرز میں مثبت رجحانات سے ظاہر ہوتے ہیں” اور یہ ٹیکسٹائل سمیت بہت سے صنعتی ذیلی شعبوں کی طرف سے ان پٹ کی لاگت (بجلی، گیس، پیٹرول اور قرض کی لاگت) میں بڑے پیمانے پر اضافے پر خدشات کے باوجود تھا۔خلاصہ یہ ہے کہ معاشی تعطل آج بھی برقرار ہے اور اس تناظر میں مسلم لیگ (ن) کے سربراہ کی جانب سے اپنے حلقوں کو سڑکوں اور ریلوے کی تعمیر کا وعدہ کرنے سے زیادہ سے زیادہ یہ ظاہر ہوتا ہے کہ انہیں ان کے بھائی سابق وزیر اعظم شہباز شریف اور ان کے سابق وزیر خزانہ اسحاق ڈار یا بدترین طور پر زمینی حقائق سے بے خبر رکھتے ہیں۔ جان بوجھ کر رائے دہندگان کو گمراہ کرنے کی کوشش کر رہے ہیں۔پاکستان میں سوشل میڈیا کے پھیلاؤ سے نواز شریف اور ان کی پارٹی کے رہنماؤں اور اراکین کو یہ احساس دلانا چاہیے تھا کہ انتخابات سے قبل منشور کے طور پر خواہشات کی فہرست کا اعلان کرنے اور اس پر عمل نہ کرنے کے دن بہت پہلے گزر چکے ہیں۔ اور بھاری قرضوں کا میگا پروجیکٹس کے لیے ملنا اب ممکن نہیں ہے۔ان کی جلاوطنی کے چار سالوں کے دوران اس ملک کے لوگ زیادہ سمجھدار ہو گئے ہیں اور اگرچہ پارٹی کے سخت گیر حامی اپنا ووٹ تبدیل نہیں کریں گے لیکن سوئنگ ووٹرز، جن کے ووٹ کسی اسٹیک ہولڈر کی مدد کے بغیر حکومت بنانے کے لئے اہم ہیں، خالی وعدوں سے متاثر ہونے کا امکان نہیں ہے۔آنے والی حکومت جس کی بھی ہوگی اس کے سامنے سب سے بڑا چیلنج افراط زر پر قابو پانا، سفید پوش طبقات کی آمدنی میں اضافہ کرنا اور اس کے لیے سب سے اہم اور بڑا اقدام حکومتی غیر پیداواری اخراجات میں کمی کرنا ہوگا- اسے نوکر شاہی درجہ بندی میں گریڈ 22 ۃا 18 تک کے افسران کی مراعات، بھاری بھرکم تنخواؤں سمیت ان کے اللّے تللّوں پر روک لگانا ہوگی۔ فارچونر گاڑیوں کو لیکر پبلک ٹرانسپورٹ میں ان کا آنا جانا اور دیگر اقدامات اٹھانے ہوں گے۔

نئی منتخب حکومت کے پاس کیا آپشن ہوں گے؟

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی ویب سائٹ کی جانب سے 21 جنوری 2024 کو اپ لوڈ کیے گئے اسٹینڈ بائی انتظامات کے پہلے جائزے سے متعلق دستاویزات میں تین اہم اعلانات موجود ہیں، جن پر 15 نومبر 2023 کو اسٹاف لیول ایگریمنٹ (ایس ایل اے) کے بعد جاری ہونے والی پریس ریلیز یا 11 جنوری 2024 کو بورڈ آف ڈائریکٹرز کی جانب سے جاری کردہ 700 ملین ڈالر کی قسط کی منظوری میں بھی روشنی نہیں ڈالی گئی تھی ۔اگرچہ آئی ایم ایف نہ تو کسی رکن ملک کی سیاست کا جائزہ لینے کا اہل ہے اور نہ ہی بااختیار ہے، لیکن ہم یہ فرض کریں گے کہ 8 فروری کو شیڈول عام انتخابات کو دیکھتے ہوئے، فنڈ کے عملے نے ایس بی اے کے تحت طے شدہ پالیسی اصلاحات کے نفاذ کے خطرات کو نوٹ کرنا مناسب سمجھا۔اس میں کوئی شک نہیں کہ جولائی 2023 میں تینوں بڑی قومی سیاسی جماعتوں کی قیادت کے ساتھ آئی ایم ایف کے عملے کی ملاقات کا حوالہ دینا جس کا مقصد ایس بی اے کی منظوری کی شرائط کے لئے ان کی حمایت حاصل کرنا تھا، اب تینوں بڑی جماعتوں کی موجودہ سیاسی مجبوریوں کی عکاسی نہیں کرے گا۔ان میں پاکستان مسلم لیگ (ن) بھی شامل ہے جس نے گزشتہ سال جون میں ایس بی اے پر مذاکرات کیے تھے کیونکہ اس وقت کے وزیر اعظم شہباز شریف کو اس وقت کے وزیر خزانہ اسحاق ڈار کو بائی پاس کرنے پر مجبور کیا گیا تھا، جنہیں اس وقت جاری توسیعی فنڈ سہولت (ای ایف ایف) پروگرام کے نویں جائزے کو اہم طے شدہ شرائط کی خلاف ورزی کرتے ہوئے پٹری سے اتارنے کا ذمہ دار ٹھہرایا گیا تھا۔اس وقت کی مخلوط حکومت میں شامل پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) نے مالی فیصلے مسلم لیگ (ن) پر چھوڑ دیے تھے اور جب ان سے سوال کیا گیا تو انہوں نے کہا کہ اتحادی پارٹنر کی حیثیت سے پارٹی وزیر خزانہ کے تمام اقدامات کی حمایت کرتی ہے۔ تاہم گزشتہ ہفتے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے ٹیلی ویژن پر واضح طور پر کہا تھا کہ اسحاق ڈار کی ناقص پالیسیاں موجودہ گہرے معاشی تعطل کی ذمہ دار ہیں۔ تاہم پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کی قیادت مستقبل قریب میں سیاست میں کوئی اہم کھلاڑی نہیں رہی ہے ، چاہے وہ ایوان کی قیادت کرنے کے معاملے میں ہو یا پارلیمنٹ میں حزب اختلاف کی قیادت کرنے کے معاملے میں۔نگران حکومت کی جانب سے پہلی نظرثانی کی شرائط پر عمل درآمد کے لیے دوسرا جائزہ یکم سے 15 مارچ تک ملتوی کرنے کی درخواست اس بات کو یقینی بنانے کے لیے ہو سکتی ہے کہ اس وقت تک ایک نئی منتخب حکومت قائم ہو جائے گی، جو اس کے بعد پہلی نظر ثانی کی شرائط کی دوبارہ تصدیق کر سکے اور اگلے سال کے قرضوں کی ادائیگی اور اصل رقم کی ادائیگی کو پورا کرنے کے لیے ایک اور طویل مدتی قرض حاصل کرنے کی راہ ہموار کر سکے۔ جب اور جب واجب ہو.نو تشکیل شدہ خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل (ایس آئی ایف سی) جس کی نمائندگی سینئر فوجی اور ایگزیکٹو / بیوروکریٹک اہلکار کرتے ہیں، کو اہم فیصلے کرنے کا اختیار حاصل ہے جو انتخابات اور اس کے بعد کے خطرات کو کم کرسکتا ہے۔ تاہم، فنڈ کے عملے نے اپنی تشویش کا اعادہ کیا ہے کہ اس بات کا خیال رکھا جانا چاہئے کہ ایس آئی ایف سی “غیر مساوی کھیل کا میدان پیدا نہ کرے، کسی بھی قسم کی مراعات یا ضمانت شدہ منافع کا وعدہ نہ کرے، سرمایہ کاری کے منظر نامے کو مسخ نہ کرے، یا ریاست کے کردار میں اضافہ نہ کرے، جو اعلی معیار، طویل مدتی سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی کرسکتا ہے.”دوسری بات یہ ہے کہ مرکزی متن کے بجائے ایک فٹ نوٹ میں یہ بات پریشان کن طور پر نوٹ کی گئی ہے (حالانکہ 30 جون 2023 کو ایس بی اے کی درخواست سے منسلک تکنیکی مفاہمت ی یادداشت (ٹی ایم یو) میں یہ نوٹ کیا گیا تھا) کہ بیرونی فنانسنگ کے بہاؤ کو حقیقی اوسط سہ ماہی شرح تبادلہ پر تبدیل کیا جانا چاہئے۔اس کی دلیل یہ دی گئی تھی کہ روپے کی قدر میں اضافے کے بعد جولائی کے وسط میں ایک بڑی دو طرفہ تقسیم ہوئی۔ حقیقی اوسط سہ ماہی شرح تبادلہ نے مقامی کرنسی کے لحاظ سے پیدا ہونے والی فنانسنگ کو بڑھا چڑھا کر پیش کیا ، جس کی وجہ سے عام حکومت کے پرائمری بجٹ بیلنس پر مقداری کارکردگی کے معیار کو نظر انداز کردیا گیا۔فنڈ کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ “ٹی ایم یو میں ترمیم کی گئی ہے تاکہ حقیقی شرح تبادلہ پر بیرونی فنانسنگ کے بہاؤ کا جائزہ لیا جاسکے جبکہ حکام بیرونی فنانسنگ کے بہاؤ اور قابل اطلاق شرح تبادلہ کو زیادہ باریک سطح پر رپورٹ کرنے کا عہد کرتے ہیں”۔اسحٰق ڈار کی جانب سے خسارے کو کم ظاہر کرنے کے لیے استعمال کیا جانے والا یہ طریقہ کار مستقبل قریب میں کوئی آپشن نہیں رہے گا کیونکہ آئندہ چند برسوں کے لیے بیرونی فنانسنگ کی ضرورت ہے۔جیسا کہ گزشتہ چھ ماہ کے دوران بار بار اجاگر کیا گیا ہے کہ پہلی جائزہ دستاویزات میں سعودی عرب، متحدہ عرب امارات اور چین سے بڑے پیمانے پر سرکاری شعبے کی رول اوور کی ضروریات سے پیدا ہونے والے “غیر معمولی طور پر اعلی فنانسنگ خطرات” کا ذکر کیا گیا ہے، “مستقل کرنٹ اکاؤنٹ خسارہ” (حکومت نے درآمدی کنٹرول کے ذریعے حاصل کردہ تجارتی خسارے کو کم کرنے پر توجہ مرکوز کی ہے جس سے پیداواری صلاحیت پر منفی اثر پڑ رہا ہے جبکہ کرنٹ اکاؤنٹ کا مالیاتی اکاؤنٹ جزو منفی طور پر متاثر ہو رہا ہے)۔ “یورو بانڈ اور سکوک کے اجراء کے لئے مشکل بیرونی ماحول کی وجہ سے” (نومبر کے ایس ایل اے کے باوجود پاکستان کی درجہ بندی مستحکم ہے، اور “متوقع آمد میں تاخیر کی صورت میں محدود ریزرو بفرز” کی وجہ سے، جو متعلقہ اخراجات کے ساتھ قرض لینے سے بڑھتے ہیں۔اقتصادی ٹیم کے رہنماؤں نگراں وزیر خزانہ اور گورنر اسٹیٹ بینک آف پاکستان نے اس عزم کا اظہار کیا کہ وہ بتدریج مالی استحکام کو آگے بڑھائیں گے جس کی بنیاد اخراجات میں مسلسل کمی، محصولات کے اقدامات پر موثر عملدرآمد اور ضرورت پڑنے پر ٹھوس پرائمری سرپلس کو روکنے میں مدد کے لیے ہنگامی اقدامات ہیں۔رواں سال کے پہلے چھ ماہ کے دوران کمرشل بینکوں سے لیے گئے قرضوں میں 215 فیصد اضافے کو مدنظر رکھتے ہوئے اقتصادی ٹیم کے رہنماؤں کے لیے یہ بتانا مناسب ہوگا کہ ترقیاتی اخراجات (پہلے چھ ماہ میں 300 ارب روپے سے زیادہ کی کمی) کے علاوہ کون سی اشیاء میں کمی کی گئی ہے۔حکومت نے پنجاب حکومت کی جانب سے اجناس کے آپریشنز کے لیے 115 ارب روپے سے زائد خرچ کیے جانے کا ذکر کیا، یہ ایک ایسا خرچ ہے جو نگران حکومت کو کرنے کا اختیار نہیں ہونا چاہیے تھا، اور مزید کہا کہ صوبائی حکومت نے ایک مفاہمتی یادداشت میں وعدہ کیا ہے کہ مالی سال کے اختتام تک اس رقم کو کم کیا جائے گا – یہ وعدہ پنجاب میں اگلی منتخب حکومت کو پورا کرنا ہوگا۔اس کے علاوہ ہنگامی محصولات کے منصوبے کو بھی منتخب حکومت سے منظور کرانا ہوگا اور یہ ایک چیلنج ہوسکتا ہے کیونکہ 14 جنوری کو ختم ہونے والے ہفتے میں حساس پرائس انڈیکس 44.64 فیصد تھا جو متوسط آمدنی والے افراد کے لیے بھی ناقابل برداشت تھا۔اور آخر میں، یہ واضح نہیں ہے کہ آیا فنڈ کا نظر ثانی شدہ 2023-24 کے بجٹ (ایس بی اے کی پیشگی شرائط کے مطابق نظر ثانی شدہ) پر عمل کرنے پر اصرار، جو پارلیمنٹ کی طرف سے منظور کیا گیا ہے، واقعی تین وجوہات کی بنا پر صحیح سمت میں ایک قدم ہے: (1)

بالواسطہ ٹیکس موجودہ سال میں تمام ٹیکس وصولیوں کا تقریبا 80 فیصد ہے جس کے غریبوں پر اثرات امیروں سے زیادہ ہیں اور اس میں پیٹرولیم لیوی شامل نہیں ہے، ایک بالواسطہ ٹیکس، جسے دیگر ٹیکسوں کے تحت آئٹم کیا گیا ہے۔ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے کی کوششوں کو ماضی کی اس طرح کی کوششوں کے تناظر میں دیکھا جانا چاہئے، جس سے وصولیوں میں اضافہ نہیں ہوا، اگرچہ فائلرز کی تعداد میں ڈرامائی طور پر اضافہ ہوا لیکن وہ لوگ جو ریٹرن فائل کرنے کے ذمہ دار نہیں تھے جیسے بیواؤں، طالب علموں اور ریٹائرڈ، کیونکہ وہ نان فائلرز کے مقابلے میں فائلرز پر سیلز ٹیکس موڈ میں لگائے گئے کم ود ہولڈنگ ٹیکس کا فائدہ اٹھانا چاہتے تھے۔ (ii) موجودہ اخراجات، جن کا بجٹ کل بجٹ اخراجات کا 92 فیصد ہے، میں مسلسل اضافہ ہو رہا ہے، جس کی وجہ سے حکومت کی جانب سے زیادہ قرضے لیے جا رہے ہیں جس کی وجہ سے نجی شعبے سے قرضے لینے میں اضافہ ہو رہا ہے جس کا قومی پیداوار پر منفی اثر پڑ رہا ہے۔ اور (iii) گزشتہ سال سیلاب کے بعد فصلوں کی زیادہ پیداوار پر انحصار کرتے ہوئے موجودہ سال میں پیداوار کے تخمینے کو 2 فیصد تک بڑھانا ایک حد سے زیادہ ہدف ہوسکتا ہے، حالانکہ اس کی بنیاد منفی 0.2 فیصد کی کم ترین سطح پر ہے، کیونکہ حکومت صنعتی شعبے کی ان پٹ لاگت کے ساتھ ترقیاتی اخراجات میں کمی کر رہی ہے، قرضوں اور یوٹیلیٹی ریٹس کے لحاظ سے یہ انتہائی زیادہ ہے۔آج تک یہ بات قابل ذکر ہے کہ ڈھانچہ جاتی اصلاحات پر ابھی تک عمل درآمد شروع نہیں ہوا ہے حالانکہ منصوبوں کا مسودہ تیار کیا جا رہا ہے، ایسے منصوبے جن کا اگلی حکومت دوبارہ مسودہ تیار کر سکتی ہے۔ یہ صرف مقداری اہداف ہیں جن میں خاص طور پر انتظامی اقدامات کے حوالے سے بجلی اور گیس کے ٹیرف کو اپ گریڈ کرنے کی ضرورت ہوتی ہے (بشمول یوٹیلیٹیز پر عائد ٹیکسز) تاکہ مکمل لاگت کی وصولی کے مقصد کو پورا کیا جا سکے، منافع کی مثبت شرح کو یقینی بنانے کے لئے اعلی ڈسکاؤنٹ ریٹ پر عمل درآمد کیا جا رہا ہے۔ یہ ایک ایسا عمل ہے جس کا بوجھ بے سہارا صارفین پر ڈالنے کا عمل طویل عرصے سے موجود ہے۔بینظیر انکم سپورٹ پروگرام (بی آئی ایس پی) جس کے لیے رواں سال 471 ارب روپے کا بجٹ رکھا گیا ہے، کے تحت 5 افراد پر مشتمل خاندان کے حامل افراد کو ہر تین ماہ میں 3 ہزار روپے دیے جائیں گے، یہ رقم ایسے ملک کے لیے ناکافی ہے جس کی قیمت 44.6 فیصد ہے اور جہاں غربت 40 فیصد تک پہنچ چکی ہے۔