ایف بی آر کے اختیارات میں اضافہ اور اصلاحات کا مستقبل

پاکستان کی معاشی صورتحال اس نہج پر پہنچ چکی ہے جہاں ریاست کے لیے آمدنی میں اضافہ نہ صرف ضروری بلکہ ناگزیر ہو چکا ہے۔ ٹیکس سے جی ڈی پی کا تناسب ایک مستحکم معیشت کا بنیادی اشاریہ ہوتا ہے، اور پاکستان کا یہ تناسب جنوبی ایشیا میں سب سے کم اور عالمی معیار سے خطرناک حد تک نیچے ہے۔ اس عدم توازن نے نہ صرف مالیاتی نظام کو کمزور کیا بلکہ ملک کو بارہا بیرونی قرضوں اور مالیاتی امداد کی محتاجی میں دھکیل دیا ہے۔ چنانچہ یہ سوال اب موضوعِ بحث نہیں رہا کہ ٹیکس ریونیو بڑھنا چاہیے یا نہیں—یہ وقت کا تقاضا ہے۔تاہم، اصل سوال یہ ہے کہ یہ ٹیکس کس طریقے سے جمع کیا جائے گا؟ فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے حالیہ دنوں میں جس انداز سے اصلاحات اور اختیارات میں اضافے کی راہ اختیار کی ہے، وہ کاروباری برادری، ماہرینِ معیشت، اور سول سوسائٹی میں سخت تشویش کا باعث بن رہا ہے۔ خاص طور پر کراچی چیمبر آف کامرس اینڈ انڈسٹری کی سینیٹ کی قائمہ کمیٹی برائے خزانہ کے سامنے پیشی اس تناظر میں ایک اہم موڑ ہے، جہاں انہوں نے بجا طور پر اس نکتہ کو اجاگر کیا کہ ٹیکس اکٹھا کرنے والے ادارے کو جج، جیوری اور جلاد—تینوں کا کردار سونپ دینا جمہوری اصولوں سے انحراف کے مترادف ہے۔سیلز ٹیکس ایکٹ کی دفعہ ۳۷(الف) (سیکشن 37A) کا حالیہ ترمیم شدہ متن ایف بی آر کے ان لینڈ ریونیو افسران کو یہ اختیار دیتا ہے کہ وہ محض “شبہ” کی بنیاد پر کسی بھی کمپنی کے ڈائریکٹر، چیف ایگزیکٹو، چیف فنانشل آفیسر یا دیگر انتظامی افراد کو گرفتار کر سکتے ہیں۔ اس قانون کی زبان مبہم ہے اور اطلاق کا دائرہ بے حد وسیع، جو بدعنوانی، ذاتی انتقامی کارروائی، اور قانونی ہراسانی کے لیے کھلی دعوت کے مترادف ہے۔ اسی طرح دفعہ ۱۴(الف۔ی) (سیکشن 14AE) اور دفعہ ۴۰(ج) (سیکشن 40C) کے تحت ای-بلیٹی کا نظام بھی ایک قانونی بارودی سرنگ محسوس ہوتا ہے، جس کا مقصد ٹیکس نیٹ کو وسعت دینا نہیں بلکہ کاروباری طبقے میں خوف پھیلانا ہے۔کے سی سی آئی اور دیگر کاروباری اداروں کی جانب سے دی گئی وارننگ بروقت اور حقیقت پسندانہ ہے۔ ایک ایسی معیشت جہاں پہلے ہی مہنگائی، بلند شرحِ سود، اور پالیسیوں میں غیر یقینی صورتحال نے سرمایہ کاری کا ماحول بگاڑ رکھا ہو، وہاں زبردستی کی حکمت عملی نہ صرف غیر مؤثر ثابت ہوگی بلکہ کاروباری فضا کو مزید غیر مستحکم کر دے گی۔ جب کاروباری طبقہ خود کو قانونی خطرات اور گرفتاریوں کے سائے میں محسوس کرے گا تو فطری طور پر سرمایہ ملک سے باہر منتقل ہوگا، نئے کاروبار وجود میں آنے سے گریز کریں گے، اور غیررسمی معیشت مزید وسعت اختیار کرے گی۔ایف بی آر کے حالیہ رویے سے ایک تضاد واضح ہوتا ہے—جتنا سختی سے نظام نافذ کیا جا رہا ہے، اتنی ہی مزاحمت پیدا ہو رہی ہے۔ اگر رجسٹرڈ ہونا بذاتِ خود ایک قانونی خطرہ بن جائے تو کوئی بھی چھوٹا یا درمیانے درجے کا تاجر خود کو سسٹم سے باہر رکھنے میں ہی عافیت سمجھے گا۔ یہ رجحان نہ صرف اصلاحات کی کوششوں کو ناکام بنائے گا بلکہ ریاست اور شہری کے درمیان اعتماد کو بھی مجروح کرے گا۔یہی وجہ ہے کہ ٹیکس اصلاحات کا اصل عمل محض قوانین میں ترمیم یا ڈیجیٹل نظام کی آزمائش سے شروع نہیں ہوتا، بلکہ اس کی بنیاد ایک نئی ادارہ جاتی سوچ میں ہے۔ ایف بی آر کو ٹیکس دہندگان کو دشمن نہیں بلکہ ریاست کے شراکت دار کے طور پر دیکھنا ہوگا۔ ادارے کی توجہ اختیارات میں توسیع کے بجائے شفافیت، خودکار نظام، افسران کے صوابدیدی اختیار میں کمی، اور کرپشن کے امکانات ختم کرنے پر ہونی چاہیے۔ڈیجیٹل انوائسنگ جیسے اقدامات اصولی طور پر مفید ہو سکتے ہیں، لیکن اگر انہیں بغیر کسی مناسب ڈھانچے، تربیت، اور لاگت کے تجزیے کے نافذ کیا جائے تو یہ نظام صرف نئے مسائل پیدا کرے گا۔ بہتر یہ ہے کہ اس نظام کا نفاذ مرحلہ وار ہو—پہلے بڑی کمپنیوں اور پبلک لمیٹڈ اداروں پر، پھر بتدریج دیگر طبقات کی طرف—تاکہ چھوٹے کاروباروں پر اچانک بوجھ نہ پڑے۔ اسی طرح جعلی اور فرضی انوائسز کا خاتمہ بھی ضروری ہے، لیکن اس کا حل ڈیٹا تجزیے اور ہدفی کارروائیوں کے ذریعے نکالا جانا چاہیے، نہ کہ ایسے مبہم قوانین کے تحت اندھا دھند گرفتاریاں کر کے۔ضرورت اس بات کی ہے کہ قانونی زبان کو واضح کیا جائے تاکہ ٹیکس دہندگان کو معلوم ہو کہ ان پر کیا الزامات عائد کیے جا سکتے ہیں اور کس بنیاد پر کارروائی ہو سکتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ ایف بی آر کے اندر ایک موثر اور غیر جانب دار شکایتی نظام کا قیام بھی ناگزیر ہے، تاکہ ٹیکس دہندگان کو جلد اور منصفانہ انصاف مل سکے۔ موجودہ اپیل کا نظام سست، پیچیدہ اور اکثر ایف بی آر کے زیر اثر ہوتا ہے، جو انصاف کے بنیادی اصولوں کے منافی ہے۔اصلاحات کا ایک اور لازمی جزو یہ ہے کہ ایف بی آر کی اندرونی ثقافت میں تبدیلی لائی جائے۔ افسران کو ٹیکس دہندگان کے ساتھ پیشہ ورانہ، شائستہ اور شفاف انداز میں پیش آنے کی تربیت دی جائے۔ یہ رویے کی اصلاح اسی وقت ممکن ہے جب ادارے کے اندر احتساب، شفافیت، اور کارکردگی کو بنیاد بنایا جائے۔آخر کار، سب سے اہم بات یہ ہے کہ ٹیکس کلچر صرف قانون سازی یا سختی سے نہیں آتا، بلکہ اعتماد سے پروان چڑھتا ہے۔ جب ایک شہری یہ دیکھے گا کہ اس کا ادا کردہ ٹیکس صحت، تعلیم، اور بنیادی سہولیات پر خرچ ہو رہا ہے تو وہ خود کو قومی ترقی کا شریک سمجھے گا۔ بصورتِ دیگر وہ ریاست سے دور اور غیررسمی معیشت کے اندر رہنا ہی بہتر سمجھے گا۔یہ واضح ہے کہ محض اختیارات میں اضافہ اصلاح نہیں، بلکہ اکثر بگاڑ کا پیش خیمہ بنتا ہے۔ اگر حکومت واقعی پاکستان میں ٹیکس کلچر کو فروغ دینا چاہتی ہے تو اسے سب سے پہلے ایف بی آر کو مسئلے کا حصہ بنانے کے بجائے حل کا حصہ بنانا ہوگا۔ ابھی بھی وقت ہے کہ اصلاحات کے نام پر کیے گئے اقدامات پر نظرِ ثانی کی جائے، اور ایک ایسا نظام تشکیل دیا جائے جو ٹیکس دہندگان کو عزت دے، تحفظ دے، اور انہیں ریاست کا باوقار حصہ بننے کی دعوت دے۔ اگر یہ موقع ضائع ہوا تو نہ صرف کاروبار متاثر ہوں گے بلکہ پوری معیشت کو اس کی قیمت چکانا پڑے گی۔