تاریخ ساز فیصلہ: پارلیمنٹ کی بالادستی کا اعتراف

تاریخ ساز فیصلہ: پارلیمنٹ کی بالادستی کا اعتراف
پاکستان کی سپریم کورٹ نے پارلیمنٹ کی جانب سے قومی احتساب بیورو (نیب) قوانین میں کی گئی ترامیم کو برقرار رکھتے ہوئے ایک تاریخ ساز فیصلہ سنایا ہے۔ اس فیصلے نے نہ صرف عدلیہ کی خود مختاری اور پارلیمنٹ کی بالادستی کو تسلیم کیا ہے بلکہ یہ واضح پیغام بھی دیا ہے کہ سپریم کورٹ کا کردار قانون سازی کی نگرانی کرنے والے محافظ کا نہیں، بلکہ آئین اور قانون کے مطابق انصاف فراہم کرنا ہے۔چیف جسٹس قاضی فائز عیسیٰ کی سربراہی میں پانچ رکنی بنچ نے وفاقی حکومت اور دیگر فریقین کی جانب سے داخل کردہ اپیلوں پر محفوظ فیصلہ سناتے ہوئے نیب ترامیم کو بحال کرنے کا حکم دیا۔ یہ فیصلہ 15 ستمبر کو سپریم کورٹ کے سابق چیف جسٹس عمر عطا بندیال کی سربراہی میں دیے گئے دو ایک کے اکثریتی فیصلے کے خلاف تھا، جس میں تحریک انصاف کے بانی عمران خان کی جانب سے 2022 میں دائر کردہ درخواست کو قبول کرتے ہوئے نیب ترامیم کو کالعدم قرار دیا گیا تھا۔یہ فیصلہ نہ صرف پاکستان کی قانونی تاریخ میں ایک سنگ میل کی حیثیت رکھتا ہے بلکہ عدلیہ اور مقننہ کے درمیان اختیارات کی تقسیم کے حوالے سے بھی ایک اہم موڑ ہے۔ چیف جسٹس قاضی فائز عیسیٰ نے اپنے فیصلے میں واضح کیا کہ عدالت عظمیٰ پارلیمنٹ کی قانون سازی کی نگہبانی نہیں کرسکتی اور جب بھی ممکن ہو، سپریم کورٹ کو پارلیمنٹ کی منظور کردہ قانون سازی کو برقرار رکھنے کی کوشش کرنی چاہیے۔اس فیصلے سے یہ بات بھی سامنے آئی کہ عمران خان نیب ترامیم کو آئین کے منافی ثابت کرنے میں ناکام رہے۔ عدالت نے عمران خان کی درخواست کو غیرموثر قرار دیتے ہوئے کہا کہ پارلیمنٹ کی جانب سے کی گئی ترامیم آئین کے خلاف نہیں تھیں اور ان میں کوئی ایسی چیز شامل نہیں تھی جو عوامی مفاد کے خلاف ہو۔نیب ترامیم 2022 میں پاکستان ڈیموکریٹک موومنٹ کی حکومت نے متعارف کروائیں تھیں جن میں نیب چیئرمین اور پراسیکیوٹر جنرل کی مدت کو تین سال تک محدود کرنا، نیب کی دائرہ کار کو 500 ملین روپے سے زائد کی کرپشن کے کیسز تک محدود کرنا اور تمام زیر التوا تحقیقات، تفتیش اور مقدمات کو متعلقہ اتھارٹیز کو منتقل کرنا شامل تھا۔ان ترامیم کے نتیجے میں کئی اہم سیاسی شخصیات جو نیب کے کیسز کا سامنا کر رہی تھیں، کو ممکنہ ریلیف مل سکتا تھا۔ تاہم، سپریم کورٹ کے اس فیصلے نے یہ واضح کیا کہ نیب ترامیم کا مطلب یہ نہیں کہ کرپشن کے کیسز ختم ہوگئے ہیں بلکہ ان مقدمات کو متعلقہ عدالتوں میں بھیجا جائے گا جو متعلقہ قوانین کے تحت قائم کی گئی ہیں۔سپریم کورٹ کے اس فیصلے سے سیاسی حلقوں میں مختلف آراء سامنے آئیں۔ کچھ نے اسے پارلیمنٹ کی بالادستی کی فتح قرار دیا جبکہ کچھ نے اسے احتساب کے عمل میں تاخیر کا باعث سمجھا۔ تاہم، اس فیصلے کا سب سے اہم پہلو یہ ہے کہ اس نے عدلیہ اور پارلیمنٹ کے اختیارات کے درمیان واضح فرق کو برقرار رکھا ہے اور اس بات کو تسلیم کیا ہے کہ پارلیمنٹ کو قانون سازی کا مکمل حق حاصل ہے جب تک کہ وہ آئین کی حدود میں رہے۔عدلیہ اور پارلیمنٹ کے تعلقات میں یہ فیصلہ ایک نیا باب کھولتا ہے۔ یہ بات عیاں ہے کہ عدلیہ کا کام آئین اور قانون کے مطابق فیصلے کرنا ہے جبکہ قانون سازی پارلیمنٹ کا حق ہے۔ سپریم کورٹ نے اس فیصلے کے ذریعے واضح کیا کہ عدالت عظمیٰ قانون سازی کی نگرانی کرنے والی نہیں بلکہ آئینی دائرہ کار میں رہ کر انصاف فراہم کرنے کی پابند ہے۔یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ جسٹس جمال خان مندوخیل اور جسٹس اطہر من اللہ نے اپنے مشاہدات میں کہا کہ نیب ہمیشہ سے منتخب نمائندوں کے خلاف استعمال ہوتا رہا ہے، لیکن اس کے غلط استعمال کا علاج عدالتوں کے پاس نہیں بلکہ سیاسی قیادت کے پاس ہے۔ اس بیان سے یہ واضح ہوتا ہے کہ عدلیہ کرپشن کے کیسز کا فیصلہ ضرور کرسکتی ہے، لیکن قانون سازی میں مداخلت اس کے دائرہ کار میں نہیں آتی۔سپریم کورٹ کے اس تاریخی فیصلے نے پارلیمنٹ کی بالادستی کو تسلیم کرتے ہوئے عدلیہ کے کردار کی وضاحت کی ہے۔ یہ فیصلہ نہ صرف پاکستان کی قانونی تاریخ میں ایک اہم موڑ کی حیثیت رکھتا ہے بلکہ یہ بھی ظاہر کرتا ہے کہ عدلیہ اور پارلیمنٹ کو اپنے اپنے دائرہ کار میں رہ کر کام کرنا چاہیے۔یہ فیصلہ یقیناً قانونی اور سیاسی حلقوں میں مختلف آراء کو جنم دے گا، مگر اس کی سب سے بڑی اہمیت یہ ہے کہ اس نے پارلیمنٹ کے قانون سازی کے حق کو تسلیم کرتے ہوئے عدلیہ کے دائرہ کار کی حدود کو واضح کیا ہے۔ پاکستان کی جمہوری تاریخ میں ایسے فیصلے پارلیمانی نظام کی بالادستی اور عدلیہ کی خودمختاری کی ضمانت فراہم کرتے ہیں۔اس فیصلے سے یہ پیغام بھی واضح ہوتا ہے کہ عدلیہ کا کام انصاف فراہم کرنا ہے، نہ کہ قانون سازی کی نگرانی کرنا۔ یہ ایک مثبت قدم ہے جو پاکستان میں قانون کی بالادستی اور جمہوری عمل کی مضبوطی کی جانب ایک اہم پیش رفت ہے۔ اس طرح کے فیصلے مستقبل میں عدلیہ اور پارلیمنٹ کے درمیان ہم آہنگی اور تعاون کو فروغ دینے کا سبب بن سکتے ہیں۔

مراعات کی شاہانہ سواری: عوامی اعتماد کا زوال

پاکستان میں سرکاری عہدہ ایک مراعات یافتہ حیثیت اختیار کر چکا ہے، جہاں اختیارات، طاقت اور پرتعیش زندگی کو پیدائشی حق سمجھا جاتا ہے جبکہ دیانتدارانہ کام کرنا صرف ایک آپشن کی حد تک محدود ہے۔ ملک شدید معاشی بحران کا شکار ہے اور سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ قرضوں پر چلنے والے ملک کے لیے بے ہنگم اخراجات کس حد تک موزوں ہیں؟ کیا حکومت کو عوام کے ساتھ کیے گئے سماجی معاہدے کی ناکامی کی کوئی پرواہ نہیں؟ حالیہ انکشافات کہ سرکاری افسران کے لیے قیمتی گاڑیاں خریدی جا رہی ہیں، یہ ثابت کرتے ہیں کہ ہمارا حکومتی طبقہ خود کو عوام سے بالاتر سمجھتا ہے۔ وہ عوام جو پہلے ہی ٹیکسوں کے بھاری بوجھ تلے دبی ہوئی ہے۔سندھ حکومت نے حال ہی میں اسسٹنٹ کمشنرز کے لیے 138 پرتعیش ڈبل کیبن گاڑیوں کی خریداری کی منظوری دی ہے، جبکہ ڈپٹی کمشنرز کے لیے بھی مزید گاڑیوں کی خریداری کی بات ہو رہی ہے۔ کفایت شعاری کے بلند بانگ دعوے اس فیصلے کے ساتھ ہی ہوا میں تحلیل ہو گئے ہیں۔ پنجاب میں بھی حال ہی میں اسپیکر، ڈپٹی اسپیکر اور پنجاب اسمبلی کے افسران کے لیے مہنگی گاڑیاں خریدی گئیں، لیکن وہاں کے حکام نے زیادہ محتاط رویہ اختیار کیا ہوا ہے۔ اس سے قبل بلوچستان، خیبر پختونخوا، آزاد کشمیر اور گلگت بلتستان میں بھی ڈی سی اور اے سی صاحبان کو کروڑوں روپے مالیت کی گاڑیاں فراہم کی گئیں۔سندھ حکومت کا کہنا ہے کہ ان گاڑیوں کی خریداری سے افسران کو اپنے فرائض موثر طریقے سے ادا کرنے میں مدد ملے گی، لیکن اصل مسئلہ عوام کے ٹوٹتے اعتماد کا ہے جس کی کوئی پرواہ حکومت کو نہیں۔ یہ حقیقت کہ عوام اور حکمران طبقے کے درمیان بڑھتا ہوا فاصلہ حکومت کے لیے کوئی معنی نہیں رکھتا، صرف اس بات کا اظہار ہے کہ اقتدار اور خزانے کی کنجیاں ایک بے حس سیاسی طبقے کے ہاتھ میں ہیں۔ وزیراعظم کی جانب سے انتظامی اخراجات میں کمی کے لیے قائم کردہ کمیٹی بھی محض آنکھوں میں دھول جھونکنے کے مترادف ہے۔پاکستان کی بیوروکریسی اب بھی نوآبادیاتی دور کی روایتوں کو برقرار رکھے ہوئے ہے، جہاں عوام اور سیلاب متاثرین کو سرکاری افسران کے مقابلے میں کم تر سمجھا جاتا ہے۔ یہ تلخ حقیقت ہے کہ جب تک فضول خرچی کا یہ کلچر جاری رہے گا، مالیاتی اصلاحات اور کفایت شعاری کی کوششیں محض خواب ہی رہیں گی۔ ہر کفایت شعاری کی مہم صرف حکمرانوں کے لیے ہونی چاہیے، عوام کے لیے نہیں۔ بے جا مراعات اور شاہانہ طرز زندگی صرف معاشی بحران کو مزید گہرا کر سکتے ہیں، جبکہ عوام پہلے ہی غربت کی چکی میں پس رہے ہیں۔ہمیں بیوروکریسی میں اصلاحات، احتساب کے مؤثر نظام، اور میرٹ پر مبنی بھرتیوں کی ضرورت ہے جو سیاسی تعلقات اور اثر و رسوخ سے پاک ہوں۔ اس ملک کے عوام اس بات کے مستحق ہیں کہ انہیں قابل، محنتی اور ایماندار نمائندے ملیں جو ٹیکس دہندگان کے پیسے کی قدر کریں اور انسانی وقار کا احترام کریں۔ اگر واقعی پاکستان کو ترقی کی راہ پر گامزن کرنا ہے تو ضروری ہے کہ ان فرسودہ روایتوں کو ترک کیا جائے جن کے تحت مراعات یافتہ طبقہ عوام پر حکمرانی کرتا ہے۔یہی وقت ہے کہ حکمران طبقہ اپنی ترجیحات کو درست کرے اور عوامی وسائل کو عوام کی فلاح و بہبود کے لیے استعمال کرے، نہ کہ حکومتی عہدیداروں کے شاہانہ طرز زندگی کو برقرار رکھنے کے لیے۔ پاکستان کی ترقی اور خوشحالی کا دارومدار اس بات پر ہے کہ حکمران عوامی مسائل کو سمجھتے ہوئے ان کے حل کے لیے عملی اقدامات کریں۔ اصلاحات کی فوری ضرورت ہے تاکہ ایک ایسا نظام بنایا جا سکے جو عوامی فلاح و بہبود پر مبنی ہو اور جہاں عوام کے پیسے کو عوام پر ہی خرچ کیا جائے۔ عوامی اعتماد کی بحالی، شفافیت اور احتساب ہی وہ عناصر ہیں جو ملک کو حقیقی ترقی کی راہ پر گامزن کرسکتے ہیں۔

بین الاقوامی ٹیکس تعاون: پاکستان کے لیے چیلنجز اور مواقع

اقوام متحدہ کی بین الاقوامی ٹیکس تعاون کے فریم ورک کنونشن نے حال ہی میں اپنے خصوصی کمیٹی اجلاس میں ایک مسودہ پیش کیا جس کے انتہائی بلند مقاصد ہیں۔ اس کا مقصد زیادہ جامع اور مؤثر بین الاقوامی ٹیکس تعاون کو فروغ دینا ہے تاکہ رکن ممالک ڈیجیٹلائزیشن سے لے کر بڑی بین الاقوامی کمپنیوں کے آپریشنز تک موجودہ ٹیکس سے متعلقہ چیلنجز کا مقابلہ کر سکیں۔ اس کے علاوہ اس کا مقصد ملکی وسائل کو متحرک کرنا اور پائیدار ترقی کے لیے ٹیکس پالیسی کا استعمال ہے۔اگرچہ اس مجوزہ مسودے کے اثرات سے ممکنہ طور پر متاثر ہونے والے افراد کو زیادہ تشویش میں مبتلا ہونے کی ضرورت نہیں ہے، کیونکہ اقوام متحدہ کی جنرل اسمبلی کے ذریعے قائم کردہ مذاکراتی کمیٹی کو 2025، 2026 اور 2027 میں سالانہ کم از کم تین اجلاس منعقد کرنے کا مینڈیٹ دیا گیا ہے۔ اس بات کا قوی امکان ہے کہ اس دوران حتمی مسودہ کی شدت میں خاطر خواہ کمی کی جا سکتی ہے، جیسا کہ اقوام متحدہ کی کئی دیگر تجاویز کے ساتھ ہوتا رہا ہے۔ مثال کے طور پر کشمیر اور فلسطین کے حوالے سے متعدد قراردادیں منظور ہونے کے باوجود ان پر عمل درآمد نہیں ہوا۔تاہم، یہ ایک درست سمت میں قدم ہے اور اس کی تعریف کی جانی چاہیے۔ پاکستان اور دیگر ترقی پذیر ممالک کے حوالے سے تین اہم نکات ہیں جنہیں امید کی جاتی ہے کہ مسودے کو حتمی شکل دینے سے پہلے مدنظر رکھا جائے گا۔سب سے پہلے، ترقی یافتہ ممالک میں کام کرنے والے ملٹی نیشنل کمپنیوں کے اکاؤنٹنٹس مختلف ممالک کے ٹیکس قوانین، ٹیکس پناہ گاہوں اور دیگر ٹیکس کے راستوں کا استعمال کرتے ہوئے اپنے کلائنٹس کے ٹیکس بوجھ کو کم کرنے کی کوشش کرتے ہیں۔ امید کی جاتی ہے کہ مذاکراتی کمیٹی کی توجہ ان پر ہوگی۔ تاہم، ترقی پذیر ممالک میں ٹیکس چوری اور فراڈ کے سب سے بڑے ذمہ دار خود پالیسی ساز ہی رہے ہیں۔ اس کی ایک مثال اقتصادی اصلاحات کے تحفظ ایکٹ 1992 کی منظوری ہے، جس نے وہ قانونی آزادی دی جو ترقی یافتہ ممالک کے حکومتی نظاموں میں نہیں دی جاتی، یعنی غیر ملکی کرنسی کو لانے، رکھنے، فروخت کرنے اور بغیر کسی غیر ملکی کرنسی کے اعلامیے کے باہر لے جانے کی اجازت۔ اس کے ساتھ ساتھ غیر ملکی کرنسی کے ذرائع اور اکاؤنٹس کے بارے میں انکم ٹیکس ڈیپارٹمنٹ یا کسی اور ٹیکس اتھارٹی سے کسی بھی قسم کی تحقیقات سے استثنیٰ دیا گیا۔ ان اکاؤنٹس کا بیلنس دولت ٹیکس، انکم ٹیکس اور یہاں تک کہ زکات کی لازمی کٹوتی سے بھی مستثنیٰ رہے گا۔ اس کے نتیجے میں بیرون ملک چھپائی گئی دولت زیادہ تر ملٹی نیشنل کمپنیوں کی بجائے خاندانوں کی ہے۔دوسرا اہم مسئلہ انوائسنگ میں ہیرا پھیری ہے، یعنی کم قیمت پر درآمدات اور برآمدات کی حقیقی قیمت سے زیادہ دکھانا یا اس سے کم ظاہر کرنا، جو ملک میں ٹیکس چوری کا ایک بڑا ذریعہ ہے۔ حالیہ مثال کے طور پر شمسی پینلز کی درآمد کے معاملے میں سامنے آیا ہے، جسے ٹیکس حکام نے اپنی ایک حالیہ تحقیق میں اجاگر کیا ہے۔یہاں یہ بات بھی قابل ذکر ہے کہ معیشتی پالیسیوں کی خامیوں کی وجہ سے ملک میں بیرونی اور اندرونی قرضوں میں مسلسل اضافہ ہوا، جس کے نتیجے میں زرِ مبادلہ کی شرح پر منفی اثرات مرتب ہوئے، خاص طور پر اس وقت جب اسحاق ڈار وزیر خزانہ تھے اور روپے کی قدر کو مصنوعی طور پر کنٹرول کیا جا رہا تھا۔ یہ عوامل نہ صرف انوائسنگ میں فراڈ کا باعث بنے بلکہ ان لوگوں کو بھی حوصلہ افزائی کی کہ وہ اپنی رقوم ہنڈی یا حوالہ کے غیر قانونی نظام کے ذریعے ملک واپس بھیجیں کیونکہ اس طریقہ کار کے ذریعے بہتر شرح فراہم کی جاتی ہے۔تیسرا نکتہ یہ ہے کہ ملکی ٹیکس حکام کا بنیادی مقصد ٹیکس ڈھانچے میں اصلاحات لانا نہیں رہا۔ ہمارے ٹیکس نظام کا 75 سے 80 فیصد انحصار سیلز ٹیکس پر ہے، جو کہ ایک منفی نوعیت کا ٹیکس ہے جس کا بوجھ غریب عوام پر امیر لوگوں سے زیادہ ہوتا ہے۔ اس سے ملک میں غربت کی شرح 41 فیصد تک پہنچ چکی ہے۔ موجودہ حکومت بھی اپنے پیشروؤں کی طرح فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) کو ٹیکس وصولی کی حد کو بڑھانے کی ہدایت دے رہی ہے، جس کا مقصد بڑھتے ہوئے ملکی اور غیر ملکی قرضوں پر انحصار کم کرنا ہے۔ یہ مقصد گزشتہ اور موجودہ بجٹ کو دیکھتے ہوئے حاصل کرنے کا مطلب یہ ہے کہ مزید بلاواسطہ ٹیکسوں کا نفاذ کیا جائے گا کیونکہ یہ سب سے آسان راستہ ہے۔ اس سے نہ صرف غربت کی شرح میں مزید اضافہ ہوگا بلکہ عوامی ناراضگی بھی بڑھے گی جو سڑکوں پر احتجاج کی صورت میں ظاہر ہوسکتی ہے۔امید کی جاتی تھی کہ حکومت روایتی سوچ سے ہٹ کر سوچے گی اور موجودہ اخراجات میں کمی کرے گی (یا کم از کم اسے اس سال 21 فیصد نہ بڑھاتی) اور ساتھ ہی ساتھ ٹیکس کے نظام میں اصلاحات کا آغاز کرے گی تاکہ بلاواسطہ ٹیکسوں پر انحصار کو ہر سال کم از کم 10 فیصد پوائنٹس تک کم کیا جائے۔ بجائے اس کے کہ بلاواسطہ ٹیکسوں کی غلط تعریف کی جائے اور اس کو براہ راست ٹیکس وصولی کے تحت شمار کیا جائے، جس پر آڈیٹر جنرل نے بھی ایف بی آر کو تنبیہ کی تھی لیکن اس کا کوئی اثر نہیں ہوا۔یہ وقت ہے کہ پاکستان میں ٹیکس نظام کو بہتر بنایا جائے اور ان خامیوں کو دور کیا جائے جو نہ صرف ملکی وسائل کو ضائع کر رہی ہیں بلکہ عوام کی مشکلات میں بھی اضافہ کر رہی ہیں۔ اصلاحات کی طرف یہ قدم نہ صرف پاکستان بلکہ دیگر ترقی پذیر ممالک کے لیے بھی امید کی کرن ثابت ہو سکتا ہے۔