اسرائیلی پالیسی: زمین اور جنگ

اسرائیل نے حال ہی میں مغربی کنارے میں تین دہائیوں کی سب سے بڑی زمین ضبطی کی منظوری دی ہے۔ یہ اقدام فلسطینیوں کے ساتھ پرامن بقائے باہمی کے بارے میں اس کے اصل ارادے کو واضح کرتا ہے۔
دو ریاستی حل کی ناکامی کا یہ ایک اور ثبوت ہے۔ غزہ میں جاری تنازع کے دوران، مغربی کنارے میں ہونے والی پیش رفت نے بھی سرخیاں بنالی ہیں۔ نیتن یاہو کی حکومت نے اپنے سخت گیر حامیوں کو خوش کرنے کے لیے غیر قانونی بستیوں کی توسیع جاری رکھی ہے۔
یہ اقدام موجودہ اسرائیلی کابینہ کے انتہائی دائیں بازو کے انتہا پسندوں کی توقعات کے مطابق ہے۔ اقتدار میں رہنے کی نیت سے نیتن یاہو نے انتہا پسند قدامت پسندوں کے ساتھ اتحاد قائم کیا ہے، جس سے وہ ان کی حمایت برقرار رکھنے کے لیے مجبور ہیں۔ اگر یہ اتحاد ٹوٹ جاتا ہے تو نیتن یاہو کو اقتدار سے ہاتھ دھونا پڑے گا اور ان کے خلاف بدعنوانی کے مقدمات دوبارہ شروع ہو جائیں گے۔
اسرائیل کے اندر عوامی بدامنی میں بھی اضافہ ہوا ہے، خاص طور پر نیتن یاہو کی جانب سے سپریم کورٹ کی طاقت کو کم کرنے کے بعد۔ جنگ نے کچھ عرصے کے لیے عوامی حمایت حاصل کی، لیکن اہم مقاصد میں ناکامی، جیسے کہ یرغمالیوں کی رہائی، نے وزیراعظم کے خلاف پھر سے بغاوت کو جنم دیا ہے۔ فوج کی طرف سے بھی ممکنہ طور پر مخالفت سامنے آ رہی ہے۔
نیتن یاہو کی حکومت نے جنگ جاری رکھنے اور غیر قانونی بستیوں کی توسیع کی پالیسی پر عمل پیرا رہنے کا فیصلہ کیا ہے۔ تاہم، اب عالمی رائے عامہ اسرائیل کی کارروائیوں کے خلاف ہوتی جا رہی ہے۔ امریکہ کی مسلسل حمایت کی وجہ سے اسرائیل کو اپنی جارحانہ پالیسی جاری رکھنے کی آزادی حاصل ہے، جو علاقے میں خونریزی اور قبضے کو طول دے رہی ہے۔
فلسطینی عوام اپنی آزادی اور خودمختاری کے لیے جدوجہد کر رہے ہیں، جبکہ اسرائیل اپنی سلامتی کو یقینی بنانے کے لیے سخت اقدامات کر رہا ہے۔ بین الاقوامی برادری نے بارہا مذاکرات اور امن عمل کی کوششیں کی ہیں، لیکن یہ تنازع اب بھی حل طلب ہے۔ انسانی حقوق کی خلاف ورزیاں اور معاشرتی مشکلات نے اس تنازعے کو مزید پیچیدہ بنا دیا ہے، جس کی وجہ سے امن کا خواب ابھی تک حقیقت نہیں بن سکا۔

ایک دھوکہ اور

حکومت نے بجٹ سے ہٹ کر اضافی اخراجات کی منظوری اور بجٹ میں کئی ایک شعبوں کے لیے مختص رقوم کو دیگر مقاصد کے لیے خرچ کرنا اور بعد ازاں اس کی منظوری کے لیے پارلیمنٹ کو بائی پاس کرنا اپنا وتیرہ بنا لیا ہے۔ جس کی تازہ مثال 9 کھرب 40 ارب روپے کی بجٹ سے ہٹ کر اضافی اخراجات کی منظوری کا اقدام ہے جس میں کئی ایک اخراجات فضول اور عوام کے ٹیکسز پر حکمرانوں اور افسر شاہی کی عیاشیوں پر خرچ کیے گئے ہیں-
گزشتہ دو مالی سالوں کے دوران غیر بجٹ شدہ اخراجات کی بعد از وقت پارلیمانی منظوری، جو 1.9 کھرب روپے سے 389 فیصد بڑھ کر 9.4 کھرب روپے ہو گئی ہے، اس بات کو اجاگر کرتی ہے کہ حکومت کس طرح ممکنہ بجٹ کی کمیوں اور غیر متوقع نئے اخراجات یا لاگت میں اضافے سے نمٹنے کے لیے آئین سے حاصل ہونے والے اختیارات کا غلط استعمال کر رہی ہے۔
پی ڈی ایم کی سابقہ حکومت اور نگران حکومت کے دور میں پیش کیے جانے والے دو سالوں کے مالیاتی بجٹ سے ہٹ کر کیے گئے اضافی اخراجات کی منظوری موجودہ حکومت نے مالیاتی سال 2024-25 کے بجٹ میں لینے کی بجائے بجٹ پیش کرنے کے بعد بطور اضافی/سپلمینٹری گرانٹس فنانس بل کے طور پر منظور کرانے کا فیصلہ کیا تھا- اور اسے آئین کے آرٹیکل 84 کی مبینہ من مانی تشریح کرتے ہوئے منظور کرایا کیونکہ پارلیمنٹ کے اراکین کے پاس ایسے بل کو منظور کرنے یا رد کرنے کا کوئی اختیار نہیں ہوتا جوں ہی بل پیش ہوتا ہے اخراجات منظور تصور کیے جاتے ہیں-
یہ بہت زیادہ اخراجات تین مسلسل حکومتوں — پی ڈی ایم، نگران حکومت اور موجودہ اتحادی حکومت — کے کفایت شعاری اور سخت مالی کنٹرول کے دعوؤں کے باوجود ہوئیں، ۔
ان میں سے زیادہ تر اضافی گرانٹس کو فیڈرل کنسولیڈیٹڈ فنڈ سے “چارجڈ اخراجات” کے طور پر بیان کیا گیا ہے، جو صرف پارلیمنٹ کو معلومات کے لیے پیش کی جاتی ہیں اور بغیر ووٹنگ کے منظور سمجھی جاتی ہیں۔ سیدھے الفاظ میں، پارلیمنٹ ان گرانٹس کو مسترد نہیں کر سکتی کیونکہ رقم پہلے ہی خرچ ہو چکی ہے۔
وزارت خزانہ کی طرف سے جاری کردہ تازہ ترین بجٹ دستاویزات سے پتہ چلتا ہے کہ وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے 9.374 کھرب روپے کی اضافی گرانٹس کے لیے پارلیمانی منظوری حاصل کی، جو ایک سال پہلے کی منظور شدہ 1.915 کھرب روپے سے 389 فیصد زیادہ ہے۔
متضاد طور پر، اخراجات میں اضافے کا تقریباً 86 فیصد (یعنی 8 کھرب روپے سے زیادہ) مالی سال 2022-23 کے آخری 45 دنوں کے دوران کیے گئے، یعنی 16 مئی سے 30 جون 2023 کے درمیان۔
اس سے یہ امکان پیدا ہوا ہے کہ حالیہ ختم شدہ مالی سال میں زیادہ خرچ بھی ہو سکتا ہے، جس کے لیے حکومت نے 17 مئی تک صرف 1.3 کھرب روپے یا 14 فیصد اضافی گرانٹس کی اطلاع دی ہے۔
بعد کے 45 دنوں (17 مئی سے 30 جون 2024) میں کیے گئے اخراجات کا انکشاف موجودہ مالی سال کے آخر تک ہی کیا جائے گا، جو پارلیمنٹ کے لیے ایک اور فیٹ اکمپلی ہوگا۔ اس سے بجٹ تخمینے اور اخراجات کے لیے حکومتی عمل پر سوالیہ نشان لگ گیا ہے۔
تقریباً 6.55 کھرب روپے (تقریباً 70 فیصد) کے اخراجات میں اضافے کا بڑا حصہ حکومت کی طرف سے موجودہ قرضوں کی ادائیگی یا خدمت کے لیے بڑے پیمانے پر قرض لینے کی وجہ سے ہوا، جبکہ کچھ بڑے حصے پاور سیکٹر کے گردشی قرضے اور کے الیکٹرک کو ادائیگیوں کے ذریعے خرچ کیے گئے۔
6.55 کھرب روپے کی اضافی گرانٹس میں سے، 5.043 کھرب روپے گھریلو قرضے کی ادائیگی کے لیے اور 1.5 کھرب روپے گھریلو قرضے کی خدمت کے لیے درکار تھے — دونوں مالی سال 2022-23 کے آخری 45 دنوں میں۔
اضافی فنڈز میں ایشیائی ترقیاتی بینک کے لیے غیر ملکی قرضوں کی خدمت کے لیے 214 ارب روپے اور اسلامی ترقیاتی بینک سے قلیل مدتی قرضوں کے لیے 188 ارب روپے شامل تھے۔
وزارت خزانہ کی جانب سے پارلیمنٹ میں پیش کردہ دستاویزات سے پتہ چلتا ہے کہ سبسڈیز، پاور سیکٹر، پانی ڈویژن، دفاعی خدمات، صحت سے متعلق اخراجات، سول مسلح افواج اور متعلقہ ایجنسیاں بجٹ مختص کرنے سے تجاوز کر گئیں۔
ان میں دفاعی ڈویژن کے پنشن اور دیگر ریٹائرمنٹ فوائد کے لیے 55 ارب روپے کے اضافی فنڈز بھی شامل تھے، جبکہ سی پیک سیکورٹی کے لیے قائم دو (شمالی اور جنوبی) خصوصی سیکورٹی ڈویژنوں (ایس ایس ڈی) کی اضافی ضروریات کو پورا کرنے کے لیے 14 ارب روپے درکار تھے۔
اس کے اوپر، گرین کارپوریٹ انیشیٹو کے لیے دفاعی ڈویژن کو 20 ارب روپے کے غیر بجٹ شدہ فنڈز فراہم کیے گئے اور 2023-24 میں ایک بار پھر خصوصی سیکورٹی ڈویژن، پاک ایران سرحدی باڑ اور جناح نیول بیس کے لیے دفاعی خدمات کے لیے 27 ارب روپے فراہم کیے گئے۔ ایل این جی پر مبنی سرکاری ملکیتی بجلی پیدا کرنے والوں پر 320 ارب روپے کی ایک اور غیر منظور شدہ رقم خرچ کی گئی، جس میں کے الیکٹرک کو 57 ارب روپے بھی شامل ہیں۔
لیکن ایسے نمایاں اخراجات بھی تھے، جنہیں موجودہ کفایت شعاری پالیسی کے پیش نظر فضول خرچی قرار دیا جا سکتا ہے۔
مثال کے طور پر، وزیر اعظم کا دفتر، جسے ورنہ مثال کے طور پر آگے آنا چاہیے، نے اپنے افسران کے لیے عزت نامہ” کے لیے 39 ملین روپے اور 42 ملین روپے کی دو الگ الگ اضافی گرانٹس حاصل کیں۔ زیادہ تر معاملات میں، وزارت خزانہ نے اضافی گرانٹس کے لیے اصل ہیڈز کو ریکارڈ پر رکھنے کی زحمت بھی نہیں کی اور صرف یہ کہا کہ بجٹ کی کمی پورا کرنے کے لیے یہ اضافہ کیا گیا- قومی اسمبلی، شریعت کورٹ اور ہائی کورٹ کے ججوں کی رہائش گاہوں اور ریسٹ ہاؤسز کی دیکھ بھال اور تعمیر، توسیع شدہ پولیو انیشیٹو اور دیگر ویکسین کے علاوہ ریڈیو پاکستان اور ایسوسی ایٹڈ پریس آف پاکستان کو گرانٹس کے لیے پارلیمنٹرینز کے ترقیاتی منصوبوں کے لیے خاطر خواہ اضافی گرانٹس بھی اس سپلمینٹری گرانٹس فنانس بل میں موجود ہیں-
کسی مالی سال کے دوران فنڈز کی دوبارہ تقسیم یا نئے اخراجات کی بعد از وقت منظوری کے حصول کے ذریعے اصل بجٹ میں ردوبدل کرنے کا یہ طریقہ نیا نہیں ہے۔ لیکن ان غیر مجاز اخراجات میں تیزی سے اضافہ اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ مالیاتی حکام نے حال ہی میں آرٹیکل 84 کی بڑی آزادی کے ساتھ تشریح کی ہے تاکہ پارلیمانی اور عوامی نگرانی سے بچا جا سکے۔ یہ اس حقیقت کے باوجود ہے کہ آئینی شق کا مقصد حکومت کو ہنگامی یا غیر متوقع مالی ضروریات کے وقت فنڈز تک رسائی فراہم کرنا ہے تاکہ عوامی خدمات کا بلا روک ٹوک کام جاری رہ سکے۔
مئی 2023 سے مئی 2024 تک تین مسلسل حکومتوں کی طرف سے اضافی گرانٹس کے ذریعے اضافی اخراجات پر ایک کہانی سے پتہ چلتا ہے کہ سبسڈیز اور بجلی کا شعبہ، پانی کا ڈویژن، دفاع اور سول مسلح افواج اور متعلقہ ایجنسیاں بجٹ مختص کرنے میں یا غیر بجٹ شدہ اخراجات اور اقدامات کے لیے مالیات کے حصول میں نمایاں ہیں۔
بہت سے اخراجات جن کے لیے حکومت نے بعد از وقت پارلیمانی منظوری طلب کی، ان کا ہنگامی یا غیر متوقع حالات سے کوئی تعلق نہیں ہے۔ متعدد اخراجات، جیسے سی پیک سیکورٹی کے لیے اضافی فنڈز، فوجی پنشن اور دیگر ریٹائرمنٹ فوائد، مسلح افواج کا گرین کارپوریٹ انیشیٹو، پاک ایران بارڈر فینسنگ، کے الیکٹرک اور عوامی بجلی پیدا کرنے والے پلانٹس وغیرہ کو اصل بجٹ پاس کرتے وقت پیش کیا جا سکتا تھا۔
غیر متوقع مالی ضروریات کے لیے آئینی شق کے غلط استعمال سے پارلیمنٹ اور عوامی رائے بلکہ جمہوریت کے خلاف حکومت اور افسر شاہی کا حقارت رکھنے کے رویے کی نشاندہی کرتا ہے۔ یہ 2013 کی سپریم کورٹ کی اس رائے کی بھی خلاف ورزی ہے کہ “قومی اسمبلی کے منظور کردہ بجٹ میں منظور شدہ رقوم کو بجٹ بیان میں کردہ مقصد پر ہی خرچ کرنا بنتا ہے۔
فنڈز کی کسی بھی دوبارہ تقسیم یا ان کا کسی اور مقصد کے لیے استعمال، اگرچہ بجٹ کی مقرر کردہ حدود میں ہے، جائز نہیں ہے…“ حالیہ دوبارہ تقسیم شدہ فنڈز کا غیر ضروری طور پر پی ایم او افسران کو ‘عزت نامہ’ کی ادائیگی کے لیے استعمال، ساتھ ہی ساتھ پارلیمنٹیرینز کے ترقیاتی منصوبوں اور ججوں کی رہائش گاہوں کی تزئین و آرائش اور تعمیر کے لیے استعمال اس لیے بھی بہت زیادتی ہے کہ اس بجٹ میں جب حکومت نے 1 کھرب 70 ارب روپے کے اضافی ٹیکسز نافذ کیے ہیں، اس بات کی ضرورت کو اجاگر کرتا ہے کہ حکومت کے اختیارات کو آرٹیکل 84 کے تحت بجٹ میں تبدیلی کرنے کے لیے، انتہائی حالات کے علاوہ، محدود کیا جائے۔
یہاں تک کہ جب ہنگامی صورتحال میں کوئی خرچ کیا جائے تو اسے فوری طور پر پارلیمنٹ کے سامنے بحث اور منظوری کے لیے لایا جانا چاہیے تاکہ بجٹ کی سالمیت کو یقینی بنایا جا سکے، غیر ضروری اضافی اخراجات سے بچا جا سکے اور منظور شدہ اصل اخراجات کے فریم ورک سے انحراف کو کم کیا جا سکے۔ ان تبدیلیوں کا مقصد سخت مالی نظم و ضبط کو یقینی بنانا اور بجٹ کے خساروں پر قابو پانا ہے۔
………

غیر رجسٹرڈ کاروبار

پاکستان کے غیر رجسٹرڈ کاروباری سیکٹر کا حکومتی ٹیکس اقدامات کی مخالفت مالیاتی قوانین کی عدم پاسداری کو ظاہر کرتی ہے۔ حکومت نے غیر رجسٹرڈ کاروباریوں پر 2.5 فیصد اور رجسٹرڈ کاروباریوں پر 0.5 فیصد ایڈوانس انکم ٹیکس نافذ کرنے کی کوشش کی ہے، جس کے تحت مینوفیکچررز کو ٹیکس جمع کرنے کا ذمہ دار بنایا گیا ہے۔ یکم جولائی سے اس اقدام کے بعد تقریباً 60 فیصد مال واپس کیا گیا ہے، جبکہ بڑے شہروں جیسے کراچی اور لاہور میں واپسی کی شرح 30-40 فیصد ہے۔
مالیاتی ایکٹ 2024 کے تحت یہ حکمت عملی کاروباریوں کو انکم ٹیکس ریٹرن فائل کرنے کی ترغیب دینے کے لیے تیار کی گئی ہے تاکہ زیادہ ایڈوانس انکم ٹیکس سے بچ سکیں اور ٹیکس کریڈٹس کا دعویٰ کر سکیں۔ اس سے حکومت کے ٹیکس محصولات میں اضافہ ہوگا کیونکہ زیادہ کاروباری ادارے ٹیکس نیٹ میں آئیں گے۔ اگرچہ ریٹیل سیکٹر مجموعی قومی پیداوار میں 18 فیصد حصہ ڈالتی ہے، اس کا ٹیکس میں حصہ صرف چار فیصد ہے، جو معاشی بحران اور محدود مالی وسائل کے درمیان ٹیکس بیس کو بڑھانے کی فوری ضرورت کو ظاہر کرتا ہے۔
تاہم، اس اقدام نے مینوفیکچررز پر بوجھ ڈال دیا ہے، جو اب وفاقی بورڈ برائے محصولات کے لیے ٹیکس ایجنٹس کے طور پر کام کریں گے، جس سے ان کے کمپلائنس اخراجات بڑھ جائیں گے اور دستاویزی کام کے لیے اضافی وسائل کی ضرورت ہوگی۔ پچھلی سکیموں، جیسے کہ تاجر دوست سکیم، کی ناکامی اس بات کو ظاہر کرتی ہے کہ ریٹیل سیکٹر کو رسمی ٹیکس نظام میں ضم کرنا مشکل ہے کیونکہ کاروباریوں کی مزاحمت اور سیاسی عدم دلچسپی ہے۔
حکومت کے محدود اختیارات اور مالی مسائل کو حل کرنے کی فوری ضرورت کے پیش نظر، اسے اس اقدام پر قائم رہنا چاہیے، خواہ کتنی ہی مخالفت ہو۔ مینوفیکچررز کو جو شدید ردعمل کا سامنا ہے، انہیں مدد فراہم کرنا ضروری ہے تاکہ سپلائی چین کی ممکنہ رکاوٹوں، خریداری میں کمی، پیداوار میں کمی اور ممکنہ بے روزگاری کو کم کیا جا سکے۔
ان خطرات کے باوجود، حکومت کو ریٹیل سیکٹر کو یہ پیغام دینا چاہیے کہ ٹیکس قوانین کی عدم پیروی سے معاشی بحران مزید شدت اختیار کرے گا اور قومی سطح پر سنگین نتائج برآمد ہو سکتے ہیں۔ ماہرین ریٹیل سیکٹر کو ٹیکس نیٹ میں شامل کرنے کے لیے ساختی اصلاحات کی وکالت کرتے ہیں، لیکن موجودہ مخالفت سے ظاہر ہوتا ہے کہ جامع ٹیکس تبدیلیوں کو زیادہ مخالفت کا سامنا کرنا پڑے گا۔
اگرچہ وسیع ٹیکس اصلاحات مثالی ہیں، ابتدائی مخالفت کے پیش نظر اس اقدام کو ترک کرنا حکومتی کمزوری کا اشارہ دے گا اور مالیاتی پالیسیوں کو مستحکم کرنے کی کوششوں کو نقصان پہنچائے گا۔ لہذا، حکومت کو اس اقدام پر قائم رہنا چاہیے، اور معاشی استحکام کو یقینی بنانے اور مزید بحران سے بچنے کے لیے اجتماعی ذمہ داری پر زور دینا چاہیے۔