آبی سیاست کی جنگ

انڈس ریور سسٹم اتھارٹی (ارسا) ایکٹ میں مجوزہ ترامیم نے سندھ میں شدید مخالفت کو جنم دیا ہے، جب کہ بلوچستان نے بھی اپنی ناراضگی کا اظہار کیا ہے۔ سیاسی کشیدگی میں اضافہ ہو رہا ہے، خاص طور پر سندھ میں، جہاں قوم پرست قوتوں، کسانوں اور دیگر اسٹیک ہولڈرز نے ان تبدیلیوں کے لیے صدر آصف زرداری کی مبینہ حمایت کے خلاف شدید ردعمل ظاہر کیا ہے۔ بڑھتے ہوئے دباؤ کے پیش نظر، پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) بظاہر اپنے موقف پر نظر ثانی کر رہی ہے۔ حال ہی میں، پی پی پی کے سینیٹرز نے پانی کی تقسیم پر مرکز کی جانب سے کنٹرول حاصل کرنے کی کوشش پر تنقید کی، جسے 1991 کے پانی کی تقسیم کے معاہدے کے تحت صوبوں کے حقوق کو نقصان پہنچانے کی کوشش کے طور پر دیکھا جا رہا ہے۔سندھ اسمبلی کی جانب سے مجوزہ تبدیلیوں کے خلاف متفقہ قرارداد صوبے کے عوام کے لیے اس مسئلے کی اہمیت کو اجاگر کرتی ہے۔ اس قرارداد کو اپوزیشن جماعتوں کی حمایت بھی حاصل تھی، جس میں خبردار کیا گیا کہ پانی کے معاہدے میں صوبوں سے مشاورت کیے بغیر کسی بھی یکطرفہ تبدیلی معاہدے کی خلاف ورزی ہوگی۔ سیاسی جماعتوں کے درمیان اس اتفاق رائے سے سندھ میں وفاقی مداخلت اور علاقائی پانی کے وسائل پر ممکنہ اثرات کے حوالے سے گہری تشویش کی عکاسی ہوتی ہے۔ان خدشات کے جواب میں، وزیر برائے آبی وسائل مصدق ملک نے کہا کہ مجوزہ ترامیم کا مقصد پانی کی کارکردگی اور تقسیم کی درستگی کو بہتر بنانا ہے۔ انہوں نے سینیٹ کو یقین دہانی کرائی کہ اعتراضات کو دور کیا جائے گا اور اتحادیوں سے مشاورت کی جائے گی۔ تاہم، ان یقین دہانیوں نے سندھ اور بلوچستان کے خدشات کو دور کرنے میں زیادہ کامیابی حاصل نہیں کی۔ یہ تاثر کہ وفاقی حکومت ارسا ایکٹ میں ترمیم کے لیے مشترکہ مفادات کونسل (سی سی آئی) کو نظرانداز کر رہی ہے، شکوک و شبہات کو مزید ہوا دے رہا ہے۔ آئین کے آرٹیکل 154 کے تحت سی سی آئی کو ان معاملات کی نگرانی کرنی چاہیے، جبکہ آرٹیکل 155 پانی کی تقسیم کو سی سی آئی کی ذمہ داری قرار دیتا ہے۔ وفاقی حکومت کی جانب سے سی سی آئی کو شامل کرنے سے گریز کرنے سے اس کے ارادوں پر سوالات اٹھ رہے ہیں۔ارسا کے انتظامات میں تبدیلی کی ماضی کی کوششوں، جیسے آرڈیننس کے ذریعے تبدیلیاں اور ایک ریٹائرڈ بیوروکریٹ کو ارسا کے چیئرمین کے طور پر مقرر کرنے سے بھی اعتماد میں کمی واقع ہوئی ہے۔ حکومت کا نقطہ نظر آئینی عمل سے بچنے کی ایک منظم کوشش کی نشاندہی کرتا ہے، جس نے اس کے حتمی مقاصد کے بارے میں شکوک و شبہات کو مزید بڑھا دیا ہے۔ ارسا ایکٹ میں مجوزہ ترامیم پر سندھ کے اعتراضات صرف اپنے مفادات کے تحفظ کے بارے میں نہیں ہیں۔ صوبہ ایک وسیع تر خدشے کا اظہار کر رہا ہے جو پاکستان کی تمام وفاقی اکائیوں کو متاثر کر سکتا ہے۔ ارسا ایکٹ میں جامع مشاورت اور اتفاق رائے کے بغیر کسی بھی قسم کی تبدیلی ایک خطرناک مثال قائم کر سکتی ہے، جس سے پانی کے انتظام میں صوبائی خودمختاری کو نقصان پہنچ سکتا ہے۔وفاقی حکومت کی حکمت عملی کو بھی اشتراکیت کے وفاقی جذبے کی ممکنہ خلاف ورزی کے طور پر تنقید کا سامنا ہے۔ پانی ایک اہم وسیلہ ہے، خاص طور پر پاکستان کی زرعی معیشت میں، جہاں پانی تک رسائی براہ راست زراعت، صنعت اور روزگار پر اثر انداز ہوتی ہے۔ 1991 کا پانی کی تقسیم کا معاہدہ صوبوں کے درمیان پانی کی منصفانہ تقسیم کے لیے ڈیزائن کیا گیا تھا، جس میں تمام خطوں کی متنوع ضروریات اور حقوق کو تسلیم کرنے والا ایک توازن قائم کیا گیا تھا۔ اس توازن میں کسی بھی یکطرفہ تبدیلی سے یہ نازک توازن بگڑنے کا خطرہ ہے، جس سے نہ صرف صوبوں اور مرکز کے درمیان بلکہ صوبوں کے درمیان بھی تنازعات پیدا ہو سکتے ہیں۔سرائیکی وسیب میں پانی کی فراہمی کا مسئلہ مزید سنگین ہو جاتا ہے جب ہم پنجاب حکومت کے حالیہ منصوبے کو دیکھتے ہیں، جس کے تحت صوبہ پنجاب کے پانی کے کوٹے میں سے پاکستان فوج کی ذیلی کمپنی گرین کارپوریٹ اگری کلچر کے زیر کنٹرول زرعی زمینوں کو پانی دینے کے لیے ایک نئی نہر کی تعمیر کی جا رہی ہے۔ اس منصوبے سے سرائیکی وسیب کے کسانوں کو پہلے ہی ناکافی نہری پانی مزید کم ہو جائے گا، جب کہ لاکھوں بے زمین کسانوں سے ان کے زیر کاشت سرکاری زرعی رقبے چھین لیے گئے ہیں۔ سرائیکی وسیب چونکہ صوبہ پنجاب کا حصہ ہے، اس لیے ان کا مقدمہ نہ تو قومی اقتصادی کونسل میں لڑنے والا کوئی نمائندہ موجود ہے اور نہ ہی ارسا میں ان کی نمائندگی ہے۔ ون یونٹ بننے سے پہلے ریاست بہاول پور کی نمائندگی ارسا میں ہوتی تھی اور کم از کم سرائیکی وسیب میں موجود ریاست بہاول پور کے پانی کے حصے کو کوئی غصب نہیں کر سکتا تھا۔ لیکن ون یونٹ کے بعد اور پھر 1973 کے آئین بننے کے بعد نہ تو ریاست بہاول پور کے آئینی حقوق کا تحفظ کیا گیا اور نہ ہی باقی ماندہ سرائیکی وسیب کے علاقوں کے پانی کے حصے کو قانونی تحفظ فراہم کیا گیا۔سندھ طاس معاہدے کا سب سے بڑا متاثرہ علاقہ بھی سرائیکی وسیب ہی ہے۔ بدقسمتی سے اس وقت پارلیمنٹ، سینیٹ اور پنجاب اسمبلی میں سرائیکی وسیب کے پانی کے مقدمے کو لڑنے والی کوئی نمائندہ جماعت موجود نہیں ہے۔ اس علاقے سے منتخب ہونے والے اراکین قومی و صوبائی اسمبلی نے بھی خاموشی اختیار کر رکھی ہے، جس کی وجہ سے سرائیکی وسیب کے باشندے اس معاملے میں دیگر صوبوں سے کہیں زیادہ بے بسی کا شکار ہیں۔ وفاقی حکومت کی حکمت عملی پر یہ تنقید بھی ہوتی ہے کہ وہ اشتراکیت کے وفاقی جذبے کی خلاف ورزی کر رہی ہے۔ پانی ایک ایسا وسیلہ ہے جو نہ صرف زرعی معیشت بلکہ صنعت اور عوامی زندگی کے ہر پہلو کو متاثر کرتا ہے۔سی سی آئی، جو آئینی طور پر ایسے مسائل پر بین الصوبائی ہم آہنگی کے لیے مقرر کردہ فورم ہے، کو ارسا ایکٹ میں تبدیلیوں سے متعلق کسی بھی بحث میں مرکزی کردار ادا کرنا چاہیے۔ وفاقی حکومت کی جانب سے سی سی آئی کو اس عمل میں شامل نہ کرنا نہ صرف آئینی تقاضوں کی خلاف ورزی ہے بلکہ ان صوبوں کو الگ تھلگ کرنے کا بھی خطرہ ہے جن کا تعاون مؤثر پانی کے انتظام کے لیے ضروری ہے۔ سی سی آئی کو تمام اسٹیک ہولڈرز، بشمول پانی کے ماہرین کو شامل کرتے ہوئے میٹنگز کا انعقاد کرنا چاہیے، تاکہ مجوزہ ترامیم اور ان کے ممکنہ اثرات کا جامع جائزہ لیا جا سکے۔صوبوں کے درمیان شفافیت کو یقینی بنانا اور اعتماد پیدا کرنا ضروری ہے۔ ارسا، جو کہ دریائے سندھ کے پانیوں کی تقسیم کی نگرانی کرنے والا ریگولیٹری ادارہ ہے، کو غیر جانبداری سے اور تمام صوبوں کے بہترین مفاد میں کام کرنا چاہیے۔ یہ تاثر کہ وفاقی حکومت سیاسی مفاد کے لیے ارسا کی تشکیل یا اختیارات میں ردوبدل کر رہی ہے، اس سے نہ صرف کشیدگی میں اضافہ ہوگا بلکہ ادارے کی ساکھ بھی متاثر ہوگی۔ شفاف اور جامع عمل کی ضرورت ہے تاکہ تمام اسٹیک ہولڈرز کے خدشات کو دور کیا جا سکے اور یہ یقینی بنایا جا سکے کہ پانی کی حکمرانی میں کوئی بھی تبدیلی منصفانہ، پائیدار اور آئینی فریم ورک کے مطابق ہو۔آخر میں، ارسا ایکٹ میں مجوزہ ترامیم نے پاکستان میں پانی کے حقوق اور وفاقیت کے حوالے سے ایک اہم بحث کو جنم دیا ہے۔ وفاقی حکومت کو یہ تسلیم کرنا چاہیے کہ پانی محض ایک وسیلہ نہیں بلکہ لاکھوں افراد، خصوصاً سندھ، بلوچستان اور سرائیکی وسیب کے زرعی مراکز کے لیے زندگی کی ضمانت ہے۔ موجودہ انتظامات میں مکمل مشاورت اور اتفاق رائے کے بغیر کسی بھی قسم کی تبدیلی نہ صرف پانی کی تقسیم کے معاہدے کی خلاف ورزی ہوگی بلکہ وفاق کی یکجہتی کو بھی خطرے میں ڈال دے گی۔ یہ ضروری ہے کہ سی سی آئی اس مسئلے کے حل میں قائدانہ کردار ادا کرے اور یہ یقینی بنائے کہ پاکستان کے اس سب سے اہم وسیلے کی حکمرانی میں تمام صوبوں کے حقوق اور مفادات کا احترام کیا جائے۔ سرائیکی وسیب کے باشندے جو پہلے ہی دیگر صوبوں سے زیادہ مشکلات کا سامنا کر رہے ہیں، ان کی نمائندگی اور حقوق کا تحفظ اس وقت کی ایک اہم ضرورت ہے۔

مالیاتی پالیسی میں تبدیلی

پاکستان کے مرکزی بینک کی مانیٹری پالیسی کمیٹی نے 12 ستمبر کو اپنی میٹنگ میں ڈسکاؤنٹ ریٹ میں 200 بنیادی پوائنٹس کی کمی کرتے ہوئے اسے 19.5 فیصد سے کم کرکے 17.5 فیصد کر دیا۔ اس فیصلے سے اگست 2024 کے صارف قیمت انڈیکس، جو کہ 9.6 فیصد ہے، اور کور افراط زر (جس میں خوراک اور توانائی کی قیمتیں شامل نہیں ہیں) کے درمیان بالترتیب 7.9 فیصد اور 7.3 فیصد کا فرق پیدا ہو گیا۔ اگرچہ یہ فرق 2019 سے قبل کے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے توسیعی فنڈ سہولت پروگرام کے مقابلے میں زیادہ ہے، لیکن یہ کمی حکومت اور نجی شعبے دونوں کے لیے ریلیف کا باعث ہے۔حکومت کے لیے، ڈسکاؤنٹ ریٹ میں کمی ملکی قرضوں کی ادائیگی کی لاگت کو کم کرنے میں مدد دے گی، جس کے لیے موجودہ مالی سال میں 8.736 ٹریلین روپے کا بجٹ مختص کیا گیا ہے۔ تاہم، خدشات موجود ہیں کہ حکومت کو بیرونی مالیاتی اہداف کو پورا کرنے میں ناکامی کی وجہ سے مقامی قرضے لینے کی ضرورت ہو سکتی ہے، کیونکہ یہ 7 بلین ڈالر کی توسیعی فنڈ سہولت قرضے کے لیے درکار کل بجٹ شدہ بیرونی فنانسنگ کو محفوظ کرنے کے لیے کام کر رہی ہے۔ یہ معاہدہ عملے کی سطح پر تو ہوچکا ہے لیکن ابھی تک اسے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ بورڈ کے ایجنڈے پر نہیں رکھا گیا ہے۔ نجی شعبے، خصوصاً بڑی صنعتوں، کے لیے ڈسکاؤنٹ ریٹ میں کمی قرضے لینے کی لاگت کو کم کرکے درکار ریلیف فراہم کر سکتی ہے۔مانیٹری پالیسی بیان میں اس بات کو اجاگر کیا گیا کہ حالیہ جائزوں کے دوران صنعتی اداروں نے پیداواری صلاحیت کے استعمال میں اضافہ ظاہر کیا ہے، لیکن اس سے اشیاء کے ذخائر میں کمی کے بجائے پیداوار میں اضافے کا اشارہ نہیں ملتا۔ وزارت خزانہ کے اگست اپ ڈیٹ اور آؤٹ لک نے بڑی صنعتوں میں معمولی 0.9 فیصد اضافے کی اطلاع دی، لیکن جون 2024 کے لیے یہ اعداد و شمار منفی 0.3 فیصد تھے اور یہ واضح نہیں ہے کہ کیا منفی رجحان جولائی اور اگست میں بھی جاری رہا کیونکہ ان مہینوں کا ڈیٹا ابھی جاری نہیں ہوا۔مانیٹری پالیسی بیان میں کاروباری اعتماد میں بہتری کے حوالے دیے جانے کے باوجود میڈیا کی کاروباری برادری کے ساتھ بات چیت سے یہ ظاہر ہوتا ہے کہ وہ اب بھی بڑھتے ہوئے اخراجات، بشمول قرضے لینے کی شرحوں، جو کہ علاقائی حریفوں کے مقابلے میں زیادہ ہیں، کے بارے میں فکرمند ہیں۔ مزید برآں، مانیٹری پالیسی بیان میں یہ بھی بتایا گیا ہے کہ اگست 2024 کے آخر میں وسیع پیمانے پر پیسے کی ترقی 16.1 فیصد سے کم ہو کر 14.6 فیصد ہوگئی، جس کی وجہ نجی شعبے کے قرضوں اور اجناس کے آپریشنز کی فنانسنگ میں موسمی کمی تھی۔مزید پیچیدگی اس وقت سامنے آتی ہے جب اگست اپ ڈیٹ اور آؤٹ لک میں یکم جولائی سے 26 جولائی 2024 تک نجی شعبے کے کل قرضے منفی 326.9 بلین روپے بتائے گئے، جو کہ پچھلے سال کے اسی عرصے کے منفی 171.1 بلین روپے کے مقابلے میں نمایاں کمی ظاہر کرتے ہیں، اس بات سے قطع نظر کہ مانیٹری پالیسی بیان میں بتائی جانے والی کاروباری اعتماد میں بہتری کے باوجود نجی شعبے کے قرضوں میں کمی آئی ہے۔ تاہم، ڈسکاؤنٹ ریٹ میں 19.5 فیصد سے کمی، 29 جولائی کو 100 بنیادی پوائنٹس کی کمی اور پھر 12 ستمبر کو مزید کمی کر کے 17.5 فیصد کی گئی، آنے والے مہینوں میں نجی شعبے کے قرضوں میں اضافہ اور پیداوار میں تحریک دے سکتی ہے۔مانیٹری پالیسی بیان میں ڈسکاؤنٹ ریٹ میں کمی کے جواز کے باوجود مستقبل میں اضافے کی گنجائش موجود ہے، لیکن جواز کی ترتیب واضح نہ ہونے کی وجہ سے اس پالیسی کی سمت کے استحکام پر خدشات پیدا ہو رہے ہیں۔ مانیٹری پالیسی بیان میں ایک تشویشناک بات یہ بھی سامنے آئی کہ افراط زر کو محدود رکھنے میں ایک حصہ توانائی کی قیمتوں میں طے شدہ اضافے کے نفاذ میں تاخیر کی وجہ سے تھا۔ نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی کی ہر سماعت کے دوران بجلی کے نرخوں میں مسلسل اضافے کے پیش نظر، یہ عام عوام کے لیے ایک اہم تشویش کا باعث ہوتا اگر مانیٹری پالیسی بیان کو وسیع پیمانے پر زیر بحث لایا جاتا۔مانیٹری پالیسی بیان نے عالمی سطح پر تیل اور خوراک کی قیمتوں میں بہتری کی بھی نشاندہی کی، جس نے کاروباری اعتماد میں بہتری کے ساتھ مل کر افراط زر کی توقعات کو منظم کرنے میں مدد فراہم کی۔ تاہم، اس نے ایک تشویشناک رجحان کی بھی نشاندہی کی: صارفین کی افراط زر کی توقعات میں معمولی بگاڑ آیا ہے۔ یہ جذبات عام عوام کے وسیع تر مسئلے کی عکاسی کرتا ہے۔ ریاستی ملازمت میں صرف 7 فیصد آبادی کو چھوڑ کر جنہوں نے اس سال کے بجٹ میں 20 سے 24.5 فیصد تک تنخواہوں میں اضافہ حاصل کیا، زیادہ تر کارکنوں کو گزشتہ چار سے پانچ سالوں میں تنخواہوں میں اضافہ نہیں ملا، جس کی بڑی وجہ کورونا وائرس وبا اور سست اقتصادی ترقی رہی۔ جنہیں اضافہ ملا، وہ بھی صارف قیمت انڈیکس کی شرح کے مطابق نہیں تھا۔کم افراط زر کی شرح نے عوام کے لیے کوئی خوشگوار احساس پیدا نہیں کیا، جیسا کہ ملک کی 41 فیصد غربت کی شرح سے ظاہر ہوتا ہے، جو کہ افریقہ کے سب صحارا خطے کی سطح کے برابر ہے۔ تاہم، مانیٹری پالیسی بیان کا سب سے تشویشناک پہلو یہ ہے کہ اس میں بار بار “بین الاقوامی مالیاتی فنڈ پروگرام کے تحت طے شدہ آمدنی کی اہم ضرورت” پر زور دیا گیا ہے۔ اس بیان میں اس بات پر زور دیا گیا کہ طے شدہ سرکاری زر مبادلہ کی آمدنی حکومت کو ملکی بینکاری پر انحصار کم کرنے، نیٹ فارن ایسیٹس کو بہتر بنانے اور نجی شعبے کے لیے قرض دینے کی جگہ پیدا کرنے کے لیے ضروری ہیں۔ اس مشکل معاشی ماحول میں یہ ایک بڑا چیلنج ہے۔بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی شرائط پوری کرنا مستقبل کے قرضوں یا بیل آؤٹ کے حصول کے لیے بہت اہم ہے، جو کہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ شرح سود میں کمی ممکنہ طور پر بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی ٹیم نے منظور کی ہوگی۔ تاہم، مانیٹری پالیسی بیان میں فراہم کردہ جواز کے پیش نظر، یہ شرح کمی عارضی ہو سکتی ہے کیونکہ یہ “ہدف شدہ مالی استحکام کے حصول سے مشروط ہے”۔ جولائی-اگست 2024 کے لیے ریونیو کا ہدف 98 بلین روپے کے فرق کے ساتھ پورا نہیں ہوا، جو اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ مالی استحکام تسلی بخش طور پر آگے نہیں بڑھ رہا۔