حراست کے اختیارات کی بحالی

آمرانہ رجحانات کی گونج سناتے ہوئے، حکومت نے ایک بل متعارف کرایا ہے جس کے تحت دہشت گردی کے شبہے میں افراد کو صرف “معقول شک” کی بنیاد پر تین ماہ تک حراست میں رکھنے کے اختیارات بڑھائے گئے ہیں۔ یہ بل قومی اسمبلی میں خاموشی سے پیش کیا گیا جس میں انسداد دہشت گردی قانون (اے ٹی اے) میں ترامیم کی تجویز دی گئی ہے اور اس سے 2016 میں منسوخ ہونے والے قانون کے کچھ حصے بحال کرنے کی کوشش کی گئی ہے۔ بغیر کسی بحث کے آگے بڑھایا گیا یہ بل فوجی اور شہری اداروں کو فرد جرم کے بغیر افراد کو حراست میں رکھنے کا اختیار دیتا ہے۔ یہ صورتحال انتہائی تشویش ناک ہے کیونکہ یہ نہ صرف اختیارات کے غلط استعمال کا امکان پیدا کرتی ہے بلکہ معاشرتی کنٹرول کی اسٹیٹس کو برقرار رکھنے کی ایک ساختی کوشش کی عکاسی کرتی ہے، جو اشرافیہ کے مفادات کے لیے غریب طبقات کی قیمت پر نافذ کی جاتی ہے۔
تاریخی طور پر، اس طرح کے قوانین استعماری طاقتوں اور بعد از نوآبادیاتی حکومتوں کے لیے اختلاف کو دبانے اور سماجی انصاف کی تحریکوں کو روکنے کے ذرائع رہے ہیں۔ برطانوی ہندوستان میں استعماری حکام اکثر “احتیاطی حراست” کے قوانین کا استعمال کرتے ہوئے ان سرگرم کارکنان اور رہنماؤں کو قید کرتے تھے جو استعماری حکمرانی کی مخالفت کرتے تھے۔ ان قوانین کا مقصد عوام کی آواز کو دبا کر وسائل، مزدوری، اور معاشرتی ڈھانچوں پر کنٹرول برقرار رکھنا تھا۔ اے ٹی اے میں موجودہ ترمیم ان استعماری طریقوں کی افسوسناک یاد دلاتی ہے۔ دہشت گردی کا مقابلہ کرنے کی آڑ میں، اس کے استعمال سے ان آوازوں کو خاموش کیا جا سکتا ہے جو ساختی نا انصافیوں اور معاشی استحصال کے خلاف آواز اٹھا رہی ہیں۔
پاکستان کے بعد از نوآبادیاتی پس منظر میں، احتیاطی حراست کے قوانین اکثر طاقتور طبقات اور اداروں کے مفادات کو محفوظ رکھنے کے لیے استعمال کیے جاتے رہے ہیں۔ ان قوانین کو مزدور تحریکوں کو دبانے، سیاسی مخالفین کو کچلنے، اور ان کارکنان کو محدود کرنے کے لیے استعمال کیا گیا ہے جو مزدور طبقے کو بااختیار بنانے کے لیے اصلاحات کا مطالبہ کرتے ہیں۔ اس نئی ترمیم کے ذریعے حکومت کو مبہم بنیادوں پر افراد کو حراست میں رکھنے کی اجازت دینا اس بات کا خطرہ ہے کہ یہ قوانین موجودہ طاقت کے توازن کو برقرار رکھنے کے لیے استعمال کیے جائیں گے، جس سے مخصوص طبقے کو مراعات حاصل ہوتی ہیں اور اکثریت کو ان کے بنیادی حقوق سے محروم کیا جاتا ہے۔
مجوزہ ترمیم کو پاکستان کی گہری جڑوں میں پیوستہ معاشی عدم مساوات کی روشنی میں بھی دیکھنا چاہیے۔ دہائیوں سے پالیسیوں نے مقامی اشرافیہ اور بین الاقوامی کارپوریشنز کے مفادات کو ترجیح دی ہے، خاص طور پر وسائل سے مالامال علاقوں میں۔ اس کے نتیجے میں معاشرے کے ایک چھوٹے سے طبقے کی دولت میں بے پناہ اضافہ ہوا ہے، جبکہ اکثریت بنیادی ضروریات جیسے تعلیم، صحت، اور رہائش تک رسائی سے محروم ہے۔ اس تناظر میں احتیاطی حراست کے قوانین کام کرنے والے طبقے اور پسماندہ طبقات کو روکنے کے لیے ایک آلہ کے طور پر کام کرتے ہیں، تاکہ وہ موجودہ معاشی نظام کے خلاف منظم احتجاج نہ کر سکیں۔
معاشی ڈھانچہ ایک ایسے مراعات یافتہ طبقے کے مفاد میں ڈیزائن کیا گیا ہے جو ریاست پر انحصار کرتا ہے کہ وہ اس کی بالا دستی کو برقرار رکھے۔ اس سے ایک ایسا معاشرہ جنم لیتا ہے جہاں دولت اور سیاسی اثر و رسوخ چند ہاتھوں میں مرکوز ہوتے ہیں، جبکہ اکثریت معاشی طور پر غیر محفوظ اور سماجی طور پر پسماندہ رہتی ہے۔ حراست کے قوانین جو شواہد کے بغیر گرفتاری اور قید کی اجازت دیتے ہیں محض حفاظتی اقدامات نہیں بلکہ سماجی کنٹرول کے ذرائع ہیں، جو معاشی اشرافیہ کے مفادات کو محفوظ رکھنے کے لیے بنائے گئے ہیں جو کسی بھی چیلنج سے خائف ہے۔
پاکستان کی سماجی و سیاسی حرکیات پر گہری نظر ڈالنے سے معلوم ہوتا ہے کہ اے ٹی اے جیسے قوانین کا اطلاق معاشرے میں یکساں طور پر نہیں کیا گیا۔ اس کے برعکس، ان کا ہدف اکثر وہ افراد اور گروہ ہوتے ہیں جو موجودہ معاشی اور سیاسی طبقاتی نظام کو چیلنج کرتے ہیں۔ یہ خاص طور پر ان معاملات میں نمایاں ہے جہاں وسائل کے استحصال، ماحولیاتی بگاڑ، یا مزدوروں کے استحصال سے متاثرہ کمیونٹیز نے اپنے حقوق کے لیے احتجاج کیا ہے۔ سیکیورٹی قوانین کو اکثر ان آوازوں کو دبانے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے، جنہیں “قومی سلامتی” کے لیے خطرہ قرار دے کر منصفانہ سلوک کے مطالبات کو نظر انداز کیا جاتا ہے۔
اگر حکومت کا مقصد واقعی دہشت گردی کا مقابلہ کرنا ہے تو اسے یہ سمجھنا ہوگا کہ دہشت گردی کو صرف احتیاطی حراست اور سخت قوانین سے نہیں روکا جا سکتا۔ ان معاشرتی و اقتصادی اسباب کو دور کرنا جو بدامنی اور تشدد کو جنم دیتے ہیں، زیادہ مؤثر طریقہ ہے۔ ایک ایسا نظام جو لوگوں کو معاشی سلامتی اور سماجی انصاف سے محروم رکھتا ہے جبکہ ایک چھوٹے سے اشرافیہ کو فائدہ پہنچاتا ہے، اختلاف اور عدم استحکام کے لیے زرخیز زمین تیار کرتا ہے۔ حراست کے اختیارات میں اضافے کے بجائے حکومت کو ایسی پالیسیوں پر عمل درآمد کرنا چاہیے جو پاکستان میں عدم مساوات اور غربت کی بنیادی وجوہات کو حل کریں۔
تعلیم، صحت اور پائیدار معاشی مواقع میں سرمایہ کاری کرنا سماجی بدامنی کو کم کرنے کے لیے کہیں زیادہ مؤثر ہے بنسبت اس کے کہ بلا وجہ کی حراست کو ممکن بنایا جائے۔ انہی مثبت اقدامات کے ذریعے ریاست اپنے شہریوں کا اعتماد اور تعاون حاصل کر سکتی ہے اور ایک جامع اور مستحکم معاشرہ تشکیل دے سکتی ہے۔ پالیسی میں وہ تبدیلی جو معاشی انصاف اور عوامی فلاح کو اشرافیہ کے مفادات پر ترجیح دے، اس کے نتیجے میں جبر کی ضرورت کم ہو جائے گی اور معاشرہ انتہا پسندانہ اثرات سے زیادہ محفوظ ہو گا۔
جمہوری معاشرے میں قوانین کا مقصد عوام کی خدمت ہونا چاہیے، نہ کہ ان پر جبر کرنا۔ احتیاطی حراست جیسے قوانین جو اے ٹی اے میں مجوزہ ترمیم کے تحت پیش کیے جا رہے ہیں، انصاف، شفافیت یا احتساب کے اصولوں سے ہم آہنگ نہیں ہیں۔ اس طرح کے قوانین نوآبادیاتی دور کی یادگار ہیں، جنہیں جدید اشرافیہ نے اختلاف رائے کو دبانے اور کنٹرول برقرار رکھنے کے لیے استعمال کیا ہے۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ اس ترمیم پر پیش قدمی سے پہلے سول سوسائٹی، سیاسی رہنماؤں اور انسانی حقوق کی تنظیموں کے ساتھ شفاف گفتگو میں شامل ہو۔
خود کو صرف “معقول شک” کی بنیاد پر افراد کو حراست میں رکھنے کا اختیار دے کر، ریاست اس ظالمانہ نظام کو برقرار رکھنے کا خطرہ مول لے رہی ہے، جہاں قانون ایک اقتصادی اور سیاسی کنٹرول کے آلہ کے طور پر کام کرتا ہے۔ ایسی قوانین کی بحالی کے بجائے، حکومت کو وہ اصلاحات ترجیح دینی چاہیے جو پاکستان میں گہری جڑوں میں پیوستہ معاشی عدم مساوات کو حل کرتی ہوں اور انصاف کو سب کے لیے قابل رسائی بناتی ہوں۔ طویل مدتی میں، انصاف اور شفافیت پر مبنی معاشرہ قائم کرنا بدامنی کے خلاف سب سے مؤثر ضمانت ہے اور حقیقی قومی سلامتی کی جانب واحد راستہ بھی۔

اصلاحات کس کے لیے؟

پاکستان کا ادارہ جاتی ڈھانچہ فوری اصلاحات کا متقاضی ہے، جس کی نشاندہی عالمی انصاف منصوبہ (ورلڈ جسٹس پروجیکٹ) کے 2024 قانون کی حکمرانی کے انڈیکس میں پاکستان کی انتہائی نیچے کی درجہ بندی سے ہوتی ہے۔ قانون، نظم و ضبط اور سلامتی کے حوالے سے 142 ممالک میں سے پاکستان کا 140 واں نمبر ہے، جو اسے مالی اور نائجیریا کے عین اوپر رکھتا ہے۔ عالمی انصاف منصوبہ کے آرڈر اینڈ سیکیورٹی انڈیکس میں پاکستان کی جرائم پر قابو پانے، مسلح تنازعات سے تحفظ فراہم کرنے، اور دیوانی جھگڑوں کو پرتشدد طریقے سے نمٹانے سے روکنے میں ناکامی کو اجاگر کرتا ہے۔ یہ افسوسناک درجہ بندی حکومت کے لیے ایک انتباہ ہے، مگر اس کے بجائے حکومت کی اصلاحاتی حکمت عملی اب بھی نیولبرل، مارکیٹ پر مبنی پالیسیوں میں جکڑی ہوئی ہے جو کہ اشرافیہ اور امیر طبقات کے مفادات کو عوامی مفاد پر ترجیح دیتی ہیں۔
پاکستان کی ساختی اور ادارہ جاتی تنزلی اس بات کو ظاہر کرتی ہے کہ حکومت عوام کی بنیادی ضروریات کو پورا کرنے میں ناکام ہے، حالانکہ اصلاحات کا مطالبہ بارہا کیا جا رہا ہے۔ انتخابی مہمات میں سیاسی رہنما اصلاحات کی ضرورت کا وعدہ کرتے ہیں، مگر حقیقت میں جب وہ اقتدار میں آتے ہیں تو یہ وعدے دھندلا جاتے ہیں۔ بڑے پیمانے پر ادارہ جاتی تبدیلی کے کام کا سامنا کرنے پر سیاسی عزم کمزور پڑ جاتا ہے اور توجہ طاقت کے حصول اور اشرافیہ کے مفادات کو محفوظ کرنے پر مرکوز ہو جاتی ہے۔
پاکستان کے ٹوٹے ہوئے اداروں کی جڑ میں ایک نیولبرل معاشی ڈھانچہ ہے جو کہ سرکاری پابندیوں کو کم کرنے، نجکاری، اور کم سے کم ریاستی مداخلت کو فروغ دیتا ہے۔ اس ماڈل کے تحت، حکومت کی اصلاحات کا محور سرمایہ کاری اور منافع کے لیے ماحول پیدا کرنا ہوتا ہے، اور یہ کہ عوام تک فوائد “جھڑکنے” کی جھوٹی امید دی جاتی ہے۔ مگر دہائیوں کی ایسی پالیسیوں نے صرف آمدنی میں عدم مساوات کو بڑھایا اور عوامی خدمات کو کمزور کیا ہے۔
نیولبرل ایجنڈا، جو کہ حکومت کی بیشتر اصلاحات میں کار فرما ہے، ایک مارکیٹ پر مبنی نظریے پر مبنی ہے جو کہ کم حکومتی مداخلت کو زیادہ کارکردگی کے مساوی سمجھتا ہے۔ یہ ماڈل اس اہم کردار کو نظر انداز کرتا ہے جو ریاست قانون نافذ کرنے، عدالتی نظام اور صحت عامہ جیسی بنیادی خدمات فراہم کرنے میں ادا کرتی ہے۔ عالمی انصاف منصوبہ کے قانون کی حکمرانی انڈیکس میں پاکستان کی گرتی ہوئی درجہ بندی سالوں کی غفلت کا پیش خیمہ ہے، جس میں بنیادی خدمات بگڑ چکی ہیں جبکہ حکومت اشرافیہ کی ضروریات کو پورا کرنے میں مصروف ہے۔
موثر نگرانی اور ضوابط کی عدم موجودگی میں، عوامی فلاح کے لیے بنائے گئے ادارے طاقتوروں کے مفادات کے لیے استحصال کا شکار ہو جاتے ہیں۔ اس سے ایک ایسا نظام پیدا ہوا ہے جس میں امیر افراد انصاف، سلامتی اور سیاسی اثر و رسوخ خرید سکتے ہیں، جبکہ محنت کش طبقہ نظامی ناانصافیوں کا شکار رہتا ہے۔ اس عدم مساوات کا مسئلہ عالمی انصاف منصوبہ کی رپورٹ کے ہر شعبے میں پاکستان کی خراب کارکردگی میں ظاہر ہوتا ہے، جیسے کہ حکومتی اختیارات کی پابندیاں، کرپشن، شفاف حکومت، بنیادی حقوق، ضابطوں کا نفاذ، دیوانی انصاف اور فوجداری انصاف۔
یہ قانون اور نظم و ضبط کا بحران صرف کمزور پولیسنگ کا نتیجہ نہیں بلکہ ایک گہرے نقص کی عکاسی کرتا ہے جو عوامی تحفظ پر اشرافیہ کی سلامتی کو ترجیح دیتا ہے۔ بڑھتے ہوئے جرائم اور تشدد کا حل حکومت نے امیروں کے لیے پرائیویٹ سیکیورٹی پر مزید وسائل مختص کرنے میں ڈھونڈا ہے، جبکہ پولیس کو کم فنڈنگ دے کر اور جامع فوجداری نظام کی اصلاح کو نظر انداز کر دیا گیا ہے۔ اشرافیہ کے مفادات کو تحفظ دینے کی اس توجہ نے سلامتی کی نجکاری کو فروغ دیا ہے، جہاں امیر افراد ذاتی گارڈز اور محفوظ محلے افورڈ کر سکتے ہیں، جبکہ محنت کش طبقہ بڑھتی ہوئی عدم تحفظ اور جرائم کا سامنا کر رہا ہے۔
پاکستان کا انصاف کا نظام عام شہری کی حفاظت میں ناکام رہا ہے، جس سے محنت کش طبقہ مزید عدم تحفظ کا شکار ہے۔ پولیس فورسز کو سیاسی مقاصد کے لیے استعمال کیا جاتا ہے اور انہیں وسائل کی شدید کمی کا سامنا ہے، جس کے نتیجے میں قانون کا نفاذ غیر موثر ہو جاتا ہے، جس کا زیادہ تر اثر نچلے طبقے پر پڑتا ہے۔ دریں اثنا، اشرافیہ پولیس کی ناقص کارکردگی اور عدالتی تاخیر کو اپنے اثر و رسوخ اور مالی وسائل کے ذریعے بائی پاس کر سکتی ہے، جس سے ایک ایسا نظام پیدا ہوتا ہے جہاں انصاف محض ایک حق نہیں بلکہ ایک مراعت بن کر رہ گیا ہے۔ قانون نافذ کرنے کی اصلاحات کا فقدان وسیع تر پالیسی کا حصہ ہے جو قانون اور نظم و ضبط کا بوجھ سب سے زیادہ کمزور طبقے پر ڈالتا ہے اور مراعات یافتہ افراد کو محفوظ رکھتا ہے۔
پاکستان کے ادارے بگاڑ کا شکار ہیں، جیسا کہ عالمی انصاف منصوبہ کی رپورٹ کے کلیدی زمروں میں پاکستان کی ناقص کارکردگی سے ظاہر ہے۔ ادارہ جاتی کرپشن اور شفافیت کی کمی، جیسے کہ ضابطوں کے نفاذ اور شفاف حکومت میں دیکھنے میں آتی ہے، اس نظام کا نتیجہ ہے جہاں چند افراد کے مفادات اکثریت کی فلاح پر غالب آ جاتے ہیں۔ مثال کے طور پر، حکومتی اختیارات کی پابندیاں اور کرپشن کی درجہ بندی اس بات کی عکاسی کرتی ہیں کہ حکومت ایک ایسے ماڈل پر قائم ہے جو اشرافیہ کو محدود کرنے میں ناکام ہے اور اسے قومی پالیسیوں کو قابو کرنے کی اجازت دیتا ہے۔
حقیقی اصلاحات کے لیے عوامی فلاح کو اشرافیہ پر ترجیح دینے کی ضرورت ہے، جس کے لیے پاکستان کی پالیسیوں کے اشرافیہ پر مرکوز معاشی ماڈل کو ختم کرنا ہوگا۔ اس شفٹ میں ٹیکس پالیسیوں میں اصلاحات اور ادارہ جاتی مضبوطی شامل ہوگی تاکہ عوام کو استحصال سے بچایا جا سکے اور طاقتور عناصر کو منڈیوں میں من مانی سے روکا جا سکے۔
عدل و انصاف پر مبنی عدالتی نظام اس تبدیلی کا بنیادی جزو ہوگا۔ اس کے لیے قانونی کارروائیوں کو آسان بنانا، کیسز کے بیک لاگ کو کم کرنا، اور انصاف کو تمام شہریوں کے لیے قابل رسائی بنانا ضروری ہوگا۔ نچلے طبقے کے لیے قانونی امداد اور امتیازی سلوک کے خلاف تحفظات عدالتی نظام پر عوام کا اعتماد بحال کریں گے۔
عوامی خدمات جیسے صحت، تعلیم، اور رہائش کے لیے زیادہ فنڈز مختص کر کے حکومت محنت کش طبقے کی زندگی کے معیار کو بہتر بنا سکتی ہے۔ تعلیم اور تربیت پر زور محنت کشوں کو بہتر معاشی مواقع فراہم کرے گا، جبکہ صحت کی سہولیات کی دستیابی غربت کو کم کرے گی۔
نیولبرل ماڈل سے ہٹ کر جامع ترقی پر توجہ مرکوز کر کے آمدنی میں عدم مساوات کو کم کیا جا سکتا ہے۔ اس کے لیے امیر ترین طبقے سے زیادہ ٹیکس وصولی، ٹیکس میں چھوٹ ختم کرنا، اور ان وسائل کو فلاحی پروگراموں کی طرف موڑنا ضروری ہوگا جو براہ راست محنت کش طبقے کو فائدہ پہنچاتے ہیں۔
عالمی انصاف منصوبہ کی رپورٹ نے پاکستان کے ادارہ جاتی ڈھانچے میں شدید خامیوں کو اجاگر کیا ہے، مگر یہ اصلاحات کے مطالبے کے لیے ایک موقع بھی فراہم کرتی ہے۔ نظامی نظرانداز اور اداروں کی خرابی کو سامنے لا کر رپورٹ یاد دہانی کراتی ہے کہ اسٹیٹس کو کو برقرار رکھنا غیر مستحکم ہے۔ ادارہ جاتی اصلاحات محض سیاسی بات نہیں بلکہ ایک ضرورت ہیں تاکہ ایک مستحکم اور منصفانہ معاشرہ تشکیل دیا جا سکے۔
حکومت کا نیولبرل ماڈل سے لگاؤ سوالیہ نشان ہے، کیونکہ یہ طریقہ کار بارہا پاکستان کے غربت، عدم مساوات، اور عدم تحفظ جیسے مسائل کو حل کرنے میں ناکام رہا ہے۔ اب وقت آ گیا ہے کہ مارکیٹ پر مبنی ایجنڈا ترک کیا جائے جو منافع کو انسانیت پر ترجیح دیتا ہے اور ایک ایسا ماڈل اپنایا جائے جو تمام پاکستانیوں کی فلاح کو اولین ترجیح دیتا ہے۔
اگر پاکستان کے رہنما اصلاحات کے بارے میں سنجیدہ ہیں تو انہیں محنت کش طبقے کی ضروریات کو ترجیح دینی ہوگی اور ایسے ڈھانچوں میں تبدیلی لانی ہوگی جو اشرافیہ کی بالادستی کو ختم کریں۔ چیلنجز ضرور موجود ہیں، مگر متبادل راستہ — یعنی مسلسل بگاڑ، بڑھتا ہوا جرم اور عدم مساوات — اس سے بھی بدتر ہے۔ پاکستان کا مستقبل اس کی صلاحیت پر منحصر ہے کہ وہ اپنے اداروں کو تمام شہریوں کی خدمت کے لیے دوبارہ ترتیب دے، نہ کہ صرف چند امیر افراد کے لیے۔