پاکستان کی ہنگامہ خیز تاریخ میں، بغاوت کرنے والوں اور آمرانہ رہنماؤں نے اپنی غیر آئینی کارروائیوں کے لئے عدالتوں سے جواز تلاش کیا ہے۔ جب عدالتوں نے ان کی مدد کی، تو ان کارروائیوں کو ‘ضرورت کے اصول سے جائز قرار دیا گیا، جو کہ غلام محمد کی مجلس دستور ساز کی تحلیل اور اسکندر مرزا-ایوب خان فوجی بغاوت کو جائز قرار دینے کے لئے استعمال کیا گیا۔آج، جب کہ شدید سیاسی قطبیت پاکستان کی نازک جمہوریت کو خطرہ دے رہی ہے اور غیر منتخب قوتیں اپنا کنٹرول سخت کر رہی ہیں، لوگ سوچ رہے ہیں کہ آیا یہ اصول دوبارہ زندہ ہو گا۔ اس سلسلے میں، امریکی دورے کے دوران سپریم کورٹ کے جج جسٹس اطہر من اللہ کے عدلیہ کے آئینی حکم کی حفاظت کے حوالے سے دیے گئے بیانات دہرائے جانے کے قابل ہیں۔جسٹس من اللہ نے آئین کی حفاظت کے معاملے میں عدالتوں کو چوکنا رہنے کی ضرورت پر زور دیا۔ انہوں نے اعتراف کیا کہ ماضی میں اعلیٰ عدلیہ سے اس معاملے میں غلطیاں ہوئی ہیں اور اگر سپریم کورٹ بنیادی قانون کی حفاظت میں ناکام رہتی ہے، تو “ججز بد عنوانی کر رہے ہیں۔”یہ صاف گوئی اور واضح انتباہات خاص طور پر ریاستی اداروں کو سننے چاہیے۔ آئینی حکم کا احترام کرنے میں کوئی سمجھوتہ نہیں ہو سکتا اور ان کے لارڈ شپس کی ذمہ داری ہے کہ وہ اس دستاویز کی حفاظت کریں۔ ایسا لگتا تھا کہ جنرل مشرف اور جسٹس افتخار چوہدری کے درمیان عظیم جدوجہد کے بعد ‘ضرورت کے اصول کو دفن کر دیا گیا تھا۔ تاہم، جیسے حالات نے ترقی کی ہے، یہ واضح ہے کہ اس اصول کی کئی زندگیاں ہیں۔امید کی کرن یہ ہے کہ آئینی حکم کی حفاظت کے بارے میں بات چیت ہو رہی ہے، حتیٰ کہ ایک گھٹن زدہ ماحول میں بھی۔ چاہے جسٹس من اللہ کے بیانات ہوں، اسلام آباد ہائی کورٹ کے ججز کا خفیہ ایجنسیوں کی مداخلت کے بارے میں خط، یا جسٹس منصور علی شاہ کا عدالتی نظام کے گرد ‘فائر وال بنانے کے بارے میں تبصرہ، یہ اشارے عدلیہ کے اندر سے غیر آئینی اقدامات کی مخالفت کرنے کی خواہش کی نشاندہی کرتے ہیں۔کچھ مبصرین نے نوٹ کیا ہے کہ ایک واضح ادارتی ردعمل کی ضرورت ہے؛ غیر جمہوری قوتوں کو عدلیہ کے اندر تقسیم کا فائدہ نہیں اٹھانے دیا جا سکتا۔ سپریم کورٹ کے ججوں سے لے کر مجسٹریٹس اور ٹرائل ججز تک، عدلیہ کو ایک ادارے کے طور پر آئینی فریم ورک کو برقرار رکھنے اور جمہوری نظام کو سبوتاژ کرنے کی ‘درخواست کو مسترد کرنے کا عہد کرنا چاہیے۔جیسے جسٹس من اللہ نے تجویز کیا، جو آئین کا دفاع کرنے میں ناکام رہتے ہیں، انہیں اپنے اعمال کے نتائج کا سامنا کرنا چاہیے۔ پاکستان کی نجات اس میں ہے کہ تمام ادارے اپنے قانونی حدود کے اندر رہیں اور سویلین حکومتوں کو آزادی کے ساتھ حکمرانی کرنے دیں۔ یقیناً، اس پہیلی کے ابھی بھی کئی ٹکڑے غائب ہیں — شفاف انتخابی عمل، سیاسی جماعتوں میں ایک دوسرے کے لئے پختگی اور برداشت وغیرہ — لیکن صرف اگر جمہوری عمل کو بغیر روک ٹوک جاری رہنے دیا جائے تو نظام خود کو درست کر سکتا ہے۔
مشکل فیصلوں کی گھڑی
امریکہ اور چین کے درمیان بڑھتا ہوا تنازعہ بیشتر گلوبل ساؤتھ کے لیے تشویش کا باعث ہے کیونکہ کئی ترقی پذیر ممالک دونوں بڑی عالمی معیشتوں کے ساتھ تعلقات برقرار رکھتے ہیں۔پاکستان کے لیے یہ صورتحال خاصی پیچیدہ ہے کیونکہ دونوں ممالک کے ساتھ تعلقات کئی دہائیوں پر محیط ہیں اور ان میں اقتصادی اور عسکری پہلو شامل ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ ایک ہنگامی منصوبہ ضروری ہے، کیونکہ اگر حالات خراب ہوتے ہیں، تو پاکستان کو سخت فیصلے کرنے پڑ سکتے ہیں۔ ابھی بھی یہ اشارے موجود ہیں کہ ممکنہ تصادم میں غیر جانبدار رہنا آسان نہیں ہے۔مثال کے طور پر، حال ہی میں امریکی سفارتکار ڈونلڈ لو نے کہا کہ بائیڈن انتظامیہ نے کانگریس سے پاکستان کے لیے 101 ملین ڈالر مانگے ہیں۔ انہوں نے مزید کہا کہ پاکستان میں سرمایہ کاری کے حوالے سے “چین ماضی ہے … ہم [امریکہ] مستقبل ہیں”۔ جب دفتر خارجہ کے ترجمان سے اس پر تبصرہ کرنے کو کہا گیا تو انہوں نے کہا کہ پاکستان زیرو سم تعلقات پر یقین نہیں رکھتا، امریکہ اور چین دونوں کے ساتھ تعلقات اہم ہیں، اور “چین اس ملک کا ہر موسم کا اسٹریٹجک شراکت دار ہے”۔اگرچہ ہر طرف سے تعاون اور سرمایہ کاری اہم ہے، امریکہ کو معلوم ہونا چاہیے کہ 101 ملین ڈالر وہ رقم نہیں ہے جو پاکستان کو اس کے جغرافیائی حکمت عملی کو تبدیل کرنے پر آمادہ کرے۔ یقیناً، دو عالمی طاقتوں کے ساتھ تعلقات کا توازن برقرار رکھنا آسان نہیں ہے، لیکن پاکستان کو اپنی خارجہ پالیسی کو اپ ڈیٹ کرتے وقت چند چیزوں کو مدنظر رکھنا چاہیے۔ یقیناً، امریکہ کے ساتھ تعلقات کو گہرا کرنا چاہیے، لیکن کسی دوسرے ملک کی قیمت پر نہیں۔مزید برآں، پاکستان کی توجہ بنیادی طور پر اپنے قریبی علاقے پر ہونی چاہیے۔ اس کا مطلب ہے کہ تمام پڑوسیوں — ایران، افغانستان، چین اور یہاں تک کہ بھارت کے ساتھ تعلقات کو بہتر بنایا جائے، جب بھی بھارت اپنے مخالف پاکستان بیانات کو چھوڑ دے۔ اس کے علاوہ، تجارت اور عوامی روابط کو وسیع تر پڑوس کے ممالک کے ساتھ بہتر بنایا جائے۔ اس میں روس، وسطی ایشیائی ریاستیں، اور خلیجی ممالک شامل ہیں۔ دنیا بھر میں، وہ علاقے جو یکجا ہوئے ہیں اور تجارتی بلاکس بنائے ہیں — آسیان، یورپی یونین، مرکوسور وغیرہ — نے فائدہ اٹھایا ہے۔لہذا، پاکستان کو خود کو الگ تھلگ نہیں کرنا چاہیے، اور اپنے تمام پڑوسیوں سے تجارت اور بات چیت کرنی چاہیے۔ سب سے اہم بات یہ ہے کہ اسلام آباد کو قومی مفاد پر مبنی خارجہ پالیسی تیار کرنی چاہیے، نہ کہ دوسروں کی خواہشات پر، چاہے وہ کتنے ہی طاقتور کیوں نہ ہوں۔ موجودہ مالی بحران سے نکلنے کے لیے محض غیر ملکی امداد نہیں، بلکہ فعال اقتصادی سفارتکاری کی ضرورت ہے۔اضافی طور پر، پاکستان کو اپنے اندرونی مسائل پر بھی توجہ مرکوز کرنی چاہیے۔ ایک مستحکم داخلی ماحول بین الاقوامی سطح پر بہتر مذاکرات کے لیے ضروری ہے۔ حکومت کو عوامی خدمات، تعلیم، صحت، اور بنیادی ڈھانچے میں بہتری کے لیے منصوبہ بندی کرنی چاہیے تاکہ عوام کا اعتماد حاصل کیا جا سکے اور اقتصادی ترقی کی رفتار بڑھائی جا سکے۔ اس کے ساتھ ہی، بدعنوانی کے خلاف سخت اقدامات کرنے ہوں گے تاکہ بین الاقوامی سطح پر پاکستان کی ساکھ مضبوط ہو۔پاکستان کی معیشت کو مستحکم کرنے کے لیے زرعی اور صنعتی شعبے میں بھی جدیدیت اور ترقی کی ضرورت ہے۔ زراعت میں جدید ٹیکنالوجی کا استعمال اور صنعت میں جدت لانے سے برآمدات میں اضافہ ہوگا اور معیشت مضبوط ہوگی۔پاکستان کو عالمی سطح پر اپنے مفادات کے تحفظ کے لیے متحرک اور حکمت عملی پر مبنی اقدامات کرنے ہوں گے۔ اس کے لیے ضروری ہے کہ پاکستان عالمی معیشت کے ساتھ خود کو مربوط کرے، تجارت کے نئے مواقع تلاش کرے، اور دوست ممالک کے ساتھ مل کر عالمی مسائل کے حل میں حصہ ڈالے۔ان تمام اقدامات کے ساتھ، پاکستان کو اپنی خود مختاری اور آزادی کو برقرار رکھتے ہوئے عالمی طاقتوں کے ساتھ تعلقات میں توازن برقرار رکھنا ہوگا۔ اس کے لیے مضبوط قیادت اور قومی مفاد کو اولین ترجیح دینے والی پالیسی سازی کی ضرورت ہے۔
مالیاتی بحران اور غیر مؤثر ٹیکس حکمت عملی
مالی سال 25 کے بجٹ میں متعارف کردہ متعدد ٹیکس اقدامات ایک ایک کر کے ناکام ہو رہے ہیں۔
حکومت نے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے تعاون سے تنخواہ دار اور غیر تنخواہ دار افراد، برآمد کنندگان اور مختلف شعبوں پر بے حد زیادہ ٹیکس عائد کیے ہیں۔ تقریباً ہر لین دین پر ٹرن اوور ٹیکس لگایا گیا ہے، جس سے آمدنی پر ٹیکس کی نوعیت بدل گئی ہے اور یہ ویلیو ایڈڈ ٹیکس کے موڈ میں ان پٹ سے آؤٹ پٹ ایڈجسٹمنٹ کے علاوہ سیلز ٹیکس کی مانند ہو گیا ہے۔ان میں سے بعض ٹیکس کی شرحیں بالکل غیر جائز ہیں اور یہ ٹیکس دہندگان اور ریاست کے درمیان اعتماد اور سماجی معاہدے کو مزید کمزور کر سکتی ہیں۔ موجودہ شکل میں یہ ‘لین دین یا ادائیگی کی قیمت کا ٹیکس’ ہے نہ کہ آمدنی پر ٹیکس۔مزید برآں، بعض معاملات میں ٹیکس جمع کرنے کی ذمہ داری درمیانی افراد کو منتقل کر دی گئی ہے، جو نہ صرف مسائل پیدا کر رہی ہے بلکہ سخت سزاؤں اور مقدمات کے تحت ایک بوجھ ہے۔وسیع پیمانے پر ناراضگی اور حقیقی شکایات کے ساتھ ساتھ مشتبہ شکایات بھی موجود ہیں۔ بعض معاملات میں حکومت نے تجارتی اداروں اور دباؤ کے گروپوں کے دباؤ کے آگے جھک گیا ہے؛ جبکہ دوسرے معاملات میں، جو کہ اطاعت کرنے والے ٹیکس دہندگان میں سے ہیں اور ان کی شکایات کی پرواہ نہیں کی جاتی، حکومت نے اپنی پوزیشن برقرار رکھی ہے۔بہرحال، مجموعی طور پر ٹیکس کی وصولی کا ہدف پورا نہیں ہو سکے گا کیونکہ یہ اقدامات ناکافی ثابت ہوں گے؛ ناکامی کی وجہ کوشش کی کمی نہیں بلکہ ڈیزائن میں خامی ہے۔یہ وسیع پیمانے پر خدشہ پایا جاتا ہے کہ حکومت مقررہ ریونیو جمع نہیں کر سکے گی اور اسے بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے ساتھ متفقہ ہنگامی (منی بجٹ) متعارف کرانا پڑے گا، جو نہ صرف مہنگائی کے دباؤ کو دوبارہ زندہ کرے گا بلکہ معاشرے کے بعض طبقوں پر ٹیکس کا بوجھ منتقل کرے گا۔بجٹ میں طے شدہ مالی استحکام کو حاصل کرنا مشکل ہوگا اور حکومت کے قرض کی پائیداری پر سوالات اٹھتے رہیں گے۔ سابق ڈپٹی گورنر اسٹیٹ بینک آف پاکستان مرتضیٰ سید کے مطابق، بین الاقوامی مالیاتی فنڈ اور پاکستانی حکومت دونوں صرف “بوجھ کو آگے بڑھا رہے ہیں”۔ یہ سوال اٹھاتا ہے: لوگوں پر اتنا بوجھ ڈالنے کا کیا فائدہ اگر منتخب کردہ راستہ مضبوط اقتصادی ترقی کو یقینی نہیں بناتا، جو کہ نوجوان آبادی کے لیے ضروری ہے؟مسئلے کی جڑ حکومت کی فضول خرچی اور مالیاتی وفاقیت کی غیر پائیدار ساخت میں ہے، جسے صوبوں کے تعاون کے بغیر ٹیکس کے دائرہ کار کو وسیع کرنے اور اخراجات میں کفایت شعاری کے اقدامات کے بغیر حل نہیں کیا جا سکتا۔ پائیداری حاصل نہیں ہوگی جب تک غیر ٹیکس شدہ شعبوں کو نظام میں نہ لایا جائے، جو سیاسی استحکام کے بغیر مشکل ہے۔یہ اکیلا ہی کافی نہیں ہوگا بلکہ اس کے ساتھ حکومت کے موجودہ اخراجات میں نمایاں کمی بھی کرنا ہوگی۔فی الحال، حکومت زیادہ تر بقا پر توجہ مرکوز کر رہی ہے، خیبر پختونخوا اور بلوچستان میں بگڑتی ہوئی سیکورٹی کی صورتحال سے نمٹ رہی ہے، اور عوامی غصے اور زیادہ مہنگائی اور ایک بڑے سیاسی جماعت میں حقیقی یا تصوراتی سیاسی ظلم و ستم کے احساسات کے درمیان کسی طرح سے سنبھال رہی ہے۔ملک کو سنجیدہ اصلاحات اور منصفانہ ٹیکسوں کی ضرورت ہے۔ ایسے مسائل جیسے کہ توانائی (بجلی اور ایندھن) کے شعبے کی بہت ضروری اصلاحات کو اب مزید مؤخر نہیں کیا جا سکتا۔ سیاسی دباؤ کے آگے جھکنا مناسب نہیں ہے۔سپلائی چین میں ہر لین دین پر ٹرانزیکشن ویلیو کی بجائے درمیانی شخص کے مارجن پر ٹیکس لگانا نہایت غیر منطقی ہے اور یہ ناکام ہونے والا قدم ہے۔حکومت کو پہلے ہی پیٹرولیم ڈیلرز کے معاملے میں اپنی غلطی کا اعتراف کرنا پڑا ہے اور گندم کے آٹے کے مل مالکان کے معاملے میں پیچھے ہٹنا پڑا ہے۔ یہ مشورہ دیا جائے گا کہ اس غیر منطقی اقدام کو تمام سپلائی چینز کے لیے دوبارہ جائزہ لیا جائے۔گندم کے آٹے کی سپلائی چین کے اندر کھلاڑیوں کے شناختی کارڈ کی ضرورت کو ختم کرنا بلاجواز ہے اور معیشت کے اندر دستاویزات کے اعلان کردہ مقصد کے خلاف ہے۔اس طرح کے مطالبات کو تسلیم کرنا بعض شعبوں کو ٹیکس کے دائرے سے باہر رکھتا ہے اور ان لوگوں پر بوجھ ڈالتا ہے جو پہلے ہی ٹیکس ادا کر رہے ہیں، جس سے ممکنہ طور پر معمولی ٹیکس دہندگان کو نظام سے باہر دھکیل دیا جائے گا۔ یہ ایک پریشان کن ترقی ہے۔ واضح طور پر، یہ ممکنہ طور پر ایک خطرناک صورتحال ہے۔ممکنہ طور پر، مالیاتی ایکٹ 2024 (ٹیکسیشن اقدامات) مخلوط حکومت کی ساکھ کو نقصان پہنچا سکتا ہے، خاص طور پر سابق وزیر اعظم نواز شریف کی قیادت میں پاکستان مسلم لیگ (ن) کی حمایت کو شہری متوسط طبقے اور کاروباری حلقوں سے محروم کر سکتا ہے۔