پاکستان کے توانائی کے شعبے میں ایک نئی کشمکش نے جنم لیا ہے۔ وفاقی حکومت نے 800 میگاواٹ صلاحیت کو “وِیلنگ” مقاصد کے لیے مختص کرنے کا فیصلہ کیا ہے، جس پر سندھ حکومت نے شدید اعتراضات اٹھائے ہیں۔ سندھ کا مؤقف ہے کہ اس نوعیت کے فیصلے صرف اور صرف ریگولیٹر — نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) — کے دائرۂ اختیار میں آنے چاہییں۔ صوبے نے اپنی رائے میں واضح کیا ہے کہ اگرچہ وہ بیشتر ترامیم کو تسلیم کرتا ہے، لیکن رول 5(2)(ب) میں جو ترمیم کی جا رہی ہے، اس میں ضروری اضافے کیے بغیر یہ اقدام یک طرفہ اور صوبائی اختیارات پر ضرب کے مترادف ہوگا۔
سندھ نے یہ موقف اختیار کیا ہے کہ اوپن ایکسس چارجز کی وصولی ایک شفاف فریم ورک کے تحت ہونی چاہیے۔ یعنی گرڈ چارجز، ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن کے استعمال کے اخراجات، میٹرنگ فیس، مارکیٹ اور سسٹم آپریٹر فیس، کراس سبسڈی اور دیگر لاگت براہِ راست ان صارفین سے وصول کی جائے جو اوپن ایکسس سے فائدہ اٹھائیں۔ مزید برآں، وفاقی حکومت صوبائی حکومتوں سے بامعنی مشاورت کے بعد ہی stranded costs کے حوالے سے فریم ورک یا گائیڈ لائنز جاری کرے۔ سندھ نے یہ بھی کہا ہے کہ اگر تجارتی لین دین مکمل طور پر صوبائی حدود کے اندر ہو رہا ہے تو فریم ورک اور پالیسی گائیڈ لائنز کا تعین صوبائی حکومت کی ذمہ داری ہونی چاہیے۔
یہ نقطۂ نظر محض سیاسی ہٹ دھرمی نہیں بلکہ آئینی اور انتظامی حقیقتوں کی طرف اشارہ کرتا ہے۔ اٹھارہویں ترمیم کے بعد توانائی کے شعبے میں صوبوں کا کردار نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ اگر وفاقی حکومت یک طرفہ طور پر فیصلے مسلط کرے گی تو اس سے نہ صرف آئینی بالادستی پر سوال اٹھیں گے بلکہ توانائی مارکیٹ کے استحکام پر بھی منفی اثرات مرتب ہوں گے۔ سندھ کا یہ مؤقف بھی وزن رکھتا ہے کہ stranded costs کی ادائیگی bulk power consumers کے ذریعے ہو تاکہ مارکیٹ کے کھلنے کے بعد ہونے والے نقصان کو سب مل کر برداشت کریں، اور یہ اخراجات واضح اور ریگولیٹری فریم ورک کے تحت طے کیے جائیں۔
وفاقی حکومت نے کابینہ کی منظوری کے بعد 12.55 روپے فی یونٹ کے حساب سے وِیلنگ چارجز کا تعین کیا ہے، لیکن سندھ کا کہنا درست ہے کہ یہ فیصلہ بھی نیپرا کی سطح پر ہونا چاہیے، کیونکہ یہ ایک خالص ریگولیٹری معاملہ ہے۔ بصورت دیگر، اس اقدام سے توانائی کے شعبے میں غیر یقینی صورتِ حال اور صوبائی حکومتوں میں بے اعتمادی پیدا ہوگی۔ یہ بھی یاد رکھنا چاہیے کہ پاکستان کا توانائی کا بحران محض پیداوار یا طلب و رسد کا مسئلہ نہیں، بلکہ پالیسی کی سطح پر بداعتمادی، غیر شفافیت اور اختیارات کے تنازعات نے اسے مزید پیچیدہ بنا دیا ہے۔
یہ اداریہ واضح کرتا ہے کہ پاکستان کو آگے بڑھنے کے لیے ایک ایسی توانائی پالیسی کی ضرورت ہے جو وفاق اور صوبوں کے درمیان اعتماد اور ہم آہنگی کو یقینی بنائے۔ اگر صوبوں کو فیصلوں میں شریک نہ کیا گیا اور نیپرا جیسے ریگولیٹر کو نظرانداز کیا گیا تو نہ صرف مارکیٹ لبرلائزیشن ناکام ہوگی بلکہ سرمایہ کاری کا ماحول بھی مزید خراب ہوگا۔ وفاقی حکومت کو چاہیے کہ وہ سندھ کی تجاویز کو سنجیدگی سے لے اور فیصلہ سازی کے عمل کو آئینی حدود کے اندر رہتے ہوئے مکمل شفافیت کے ساتھ آگے بڑھائے۔ بصورت دیگر، توانائی کے بحران کے حل کے بجائے نئے تنازعات پیدا ہوں گے، اور اس کا نقصان عوام کو مہنگی بجلی اور غیر مستحکم توانائی نظام کی صورت میں سہنا پڑے گا۔
