بلوچستان کا مسئلہ : سیاہ وسفید کے درمیان زرد خط کی نشاندہی

نگران وزیر اعظم انوار الحق کاکڑ نے ایک پریس کانفرنس میں اسلام آباد میں جاری بلوچ احتجاج سے خطاب کرتے ہوئے صورتحال کی پیچیدگیوں پر روشنی ڈالی۔ ایک ہفتے سے زائد عرصے سے جاری یہ دھرنا لاپتہ پیاروں کی بازیابی اور بلوچستان میں ماورائے عدالت ہلاکتوں کے بارے میں خدشات کے گرد گھومتا ہے۔کاکڑ نے بلوچ مظاہرین، خاص طور پر انسانی حقوق کے کارکنوں اور صحافیوں کی حمایت پر ناراضگی کا اظہار کرتے ہوئے آغاز کیا۔ بظاہر ناراض نظر آنے والے انہوں نے مظاہرین کے ساتھ کھڑے لوگوں کو چیلنج کیا کہ اگر وہ اپنے مقصد کی صداقت پر یقین رکھتے ہیں تو وہ بلوچ عسکریت پسندوں میں شامل ہونے پر غور کریں۔ اس جرات مندانہ بیان نے انسانی حقوق کے حقیقی خدشات اور مسلح بغاوت کی حمایت کے درمیان فرق کرنے کے حکومت کے عزم کو اجاگر کیا۔بلوچ مظاہرین کے خلاف پولیس تشدد کی میڈیا رپورٹس سے خطاب کرتے ہوئے نگران وزیراعظم نے میڈیا اہلکاروں سمیت کچھ افراد پر عوام کو گمراہ کرنے کا الزام عائد کیا۔ انہوں نے زور دے کر کہا کہ احتجاج کرنے والے ان افراد کے رشتہ دار ہیں جو بلوچستان میں ریاست کے خلاف مسلح تصادم میں ملوث ہیں۔ کاکڑ نے واضح کیا کہ حکومت کی شکایت عسکریت پسند تنظیموں سے ہے نہ کہ مجموعی طور پر بلوچ عوام سے۔احتجاج کے حق کو تسلیم کرتے ہوئے انہوں نے غیر ملکی عناصر کے ملوث ہونے پر تشویش کا اظہار کرتے ہوئے الزام عائد کیا کہ مسلح بغاوت کے لیے را کی فنڈنگ اور بھارت سے حمایت کی جاتی ہے۔ اس انکشاف نے داخلی بدامنی میں ایک جغرافیائی سیاسی پرت کا اضافہ کیا ، جس نے صورتحال کو باریک بینی سے سمجھنے کی ضرورت پر زور دیا۔کاکڑ نے انسانی حقوق کے علمبرداروں سے بلوچستان میں بڑھتے ہوئے تشدد پر ان کے موقف کے بارے میں پرزور سوالات کیے۔ انہوں نے انہیں چیلنج کیا کہ وہ اس قتل عام کے ذمہ داروں کی تحقیقات کریں اور انہیں بے نقاب کریں اور 90,000 سے زائد ہلاکتوں میں سزا نہ ملنے پر سوال اٹھائے۔ نگران وزیراعظم نے سیکیورٹی فورسز پر منظم حملوں کی جانب اشارہ کرتے ہوئے فوجداری انصاف کے نظام کی کمزوری اور دہشت گردوں کو سزا دینے میں درپیش چیلنجز پر روشنی ڈالی۔کاکڑ نے محاذ آرائی کے لہجے میں اس مسئلے پر یکطرفہ نقطہ نظر پیش کرنے والوں پر زور دیا کہ وہ وسیع تر سیاق و سباق پر غور کریں۔ انہوں نے سماجی، پیشہ ورانہ اور سیاسی فائدے کے لئے صورتحال سے فائدہ اٹھانے کی کوششوں کو تنقید کا نشانہ بنایا اور اس بات پر زور دیا کہ اس طرح کے اقدامات ریاست کو نقصان پہنچاتے ہیں۔اپنے روایتی نرم لہجے کے باوجود کاکڑ کی مایوسی واضح تھی۔ بعض اوقات ان کا لہجہ دشمنی پر مبنی تھا جو صورتحال کی سنگینی کی نشاندہی کرتا تھا۔ یہاں تک کہ انہوں نے پریس کانفرنس کے دوران مداخلت کرنے کی کوشش کرنے والے ایک صحافی کو بھی خاموش کرا دیا اور اس لمحے کی شدت کو اجاگر کیا۔ نگران وزیر اعظم کاکڑ کی پریس کانفرنس نے بلوچستان کی بدامنی سے نمٹنے میں وفاقی حکومت کو درپیش چیلنجوں کی ایک نادر جھلک پیش کی۔ وضاحت کا مطالبہ، تنازعہ کی کثیر الجہتی نوعیت کو سمجھنا، اور احتجاج میں قانونی حدود کو عبور کرنے کے خلاف سخت انتباہ مرکزی موضوعات تھے۔ ایک ایسے وقت میں جب ملک اندرونی کشمکش کا شکار ہے، نگران حکومت کا نقطہ نظر حقیقی شکایات کو دور کرنے اور ریاست کے استحکام کو برقرار رکھنے کے درمیان ایک نازک توازن کی عکاسی کرتا ہے۔ آنے والے دن ممکنہ طور پر اس بات کا تعین کرنے میں اہم ہوں گے کہ یہ پیچیدہ صورتحال کس طرح سامنے آتی ہے۔

وفاقی مالیاتی پالیسی میں تبدیلیاں

حالیہ واقعات میں اسلام آباد میں نگران وفاقی حکومت نے ملک پر منڈلا رہے مالی چیلنجز سے نمٹنے کے لیے جرات مندانہ اقدامات کیے ہیں۔ صوبائی ترقیاتی منصوبوں کو پبلک سیکٹر ڈیولپمنٹ پروگرام (پی ایس ڈی پی) سے خارج کرنے کا فیصلہ، کم ترقی یافتہ اضلاع / خطوں کے لئے استثنیٰ کے ساتھ، وزارت خزانہ کے ایک تزویراتی اقدام کی عکاسی کرتا ہے۔ اس اقدام کا مقصد منصوبے پر عمل درآمد کو ہموار کرنا، وسائل کو بہتر بنانا اور اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ فنڈز کو زیادہ سے زیادہ اثر انداز ہونے والے اقدامات کی طرف ہدایت کی جائے۔اگرچہ اس فیصلے کو کچھ مزاحمت کا سامنا کرنا پڑا، لیکن یہ مالیاتی پالیسی میں ایک مثالی تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے۔ نان اسٹارٹر منصوبوں کو ختم کرنے اور صوبوں کو فرٹیلائزر سبسڈی اور بی آئی ایس پی فنڈنگ میں حصہ لینے کا پابند بنانے کے بارے میں وزارت خزانہ کا موقف مالی دانشمندی کے عزم کی عکاسی کرتا ہے۔ یہ اقدام ممکنہ طور پر وسائل کی زیادہ توجہ اور موثر تقسیم کا باعث بن سکتا ہے ، جس سے ٹھوس نتائج کے ساتھ منصوبوں کو فائدہ پہنچ سکتا ہے۔ایک اہم پیش رفت خصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل کی اپیکس کمیٹی کی جانب سے صوبائی منصوبوں کو وفاقی پی ایس ڈی پی میں شامل کرنے سے روکنے کی ہدایت ہے۔ یہ فیصلہ وفاقی فنڈز کے کردار کی ازسرنو وضاحت کرنے اور قومی ترقیاتی اہداف سے ہم آہنگ منصوبوں کو ترجیح دینے کی ٹھوس کوششوں کی نشاندہی کرتا ہے۔ اس کے بعد نگران وزیر برائے منصوبہ بندی، ترقی اور خصوصی اقدامات کی سربراہی میں ایک خصوصی ورکنگ گروپ کی شمولیت عمل درآمد کے لئے ایک منظم نقطہ نظر کی نشاندہی کرتی ہے۔ان فیصلوں کے مالی مضمرات اہم ہیں، جیسا کہ وزارت خزانہ کی جانب سے صوبائی حکومتوں کے ساتھ کو فنانسنگ معاہدوں پر زور دینے سے ظاہر ہوتا ہے۔ زرعی ٹیوب ویلز پر سبسڈیز اور ایچ ای سی کے اخراجات کی مجوزہ مشترکہ فنانسنگ مالی ذمہ داری کو یقینی بناتے ہوئے اہم مسائل کو حل کرنے کے لئے ایک مشترکہ نقطہ نظر کو ظاہر کرتی ہے۔سیکرٹری کابینہ کی جانب سے کابینہ، ایکنک اور این ای سی اجلاسوں کی سمریوں میں سرٹیفیکیشن شق شامل کرنے کا جائزہ لینے کی ہدایت سے جانچ پڑتال کی ایک اضافی پرت کا اضافہ ہوتا ہے۔ اس اقدام کا مقصد اس بات کو یقینی بنانا ہے کہ تمام مجوزہ اخراجات فیڈرل کنسولیڈیٹڈ فنڈ پر جائز چارجز ہیں ، جس سے مالیاتی فیصلہ سازی میں شفافیت اور احتساب کو فروغ ملے گا۔مالیاتی محاذ پر اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) کے فعال اقدامات قابل ذکر ہیں۔ واپس آنے والی کمپنیوں کے منافع کو اپ ڈیٹ کرنا، برآمدات سے حاصل ہونے والی آمدنی کو برقرار رکھنے کی حد میں 50 فیصد اضافہ کرنا، اور معلومات کے تبادلے کے لئے آئی ٹی کمپنیوں کے ساتھ مشغول ہونا ایک سازگار معاشی ماحول کو فروغ دینے کے عزم کو ظاہر کرتا ہے۔ برآمد کنندگان کے خصوصی غیر ملکی کرنسی اکاؤنٹس میں بیلنس کے مقابلے میں ڈیبٹ کارڈز کے اجراء کا منصوبہ ڈیجیٹل مالیاتی حل کی طرف بڑھنے کی نشاندہی کرتا ہے۔تاہم، ان اقدامات کی کامیابی کا بہت زیادہ انحصار کمرشل بینکوں کے ساتھ موثر تعاون اور وزارت انفارمیشن ٹیکنالوجی اور ٹیلی کام کی سفارشات پر عمل درآمد پر ہے۔ اقدامات کے مکمل نفاذ پر مجوزہ تھرڈ پارٹی سروے ان مالیاتی حکمت عملیوں کی تاثیر اور اثرات کو یقینی بنانے کے لئے ایک قابل ستائش قدم ہے۔ٹیکنالوجی کے میدان میں سندھ اور بلوچستان کی جانب سے فرسٹ کلاؤڈ پالیسی کو اپنانا ایک دور رس اقدام ہے اور کلاؤڈ انفراسٹرکچر کے قیام کے عزم کو دیکھنا حوصلہ افزا ہے۔ پنجاب اور کے پی کے کو بھی اسی کی پیروی کرنے کا مطالبہ ملک بھر میں یکسانیت اور تکنیکی ترقی کی خواہش کی عکاسی کرتا ہے۔فنانس ڈویژن کا یونیورسل سروس فنڈ (یو ایس ایف) اور ریسرچ اینڈ ڈیولپمنٹ (آر اینڈ ڈی) فنڈ کے 62 ارب روپے مرحلہ وار واپس کرنے کا منصوبہ ایک ذمہ دارانہ نقطہ نظر ہے۔ رواں مالی سال کی چوتھی سہ ماہی میں کم از کم 10 فیصد مختص کرنا اور بقیہ رقم کو آئندہ تین مالی سالوں میں بجٹ بنانا مالی استحکام اور بتدریج وسائل کے انتظام کے عزم کو ظاہر کرتا ہے۔آخر میں ایکنک کی جانب سے تھر کول ریل کنکٹیویٹی پروجیکٹ کے لیے فنانسنگ سہولت کے معاہدے پر غور ایک اہم لمحہ ہے۔ یہ منصوبہ اقتصادی ترقی کو فروغ دینے کی صلاحیت رکھتا ہے اور اس کی منظوری پائیدار ترقی کے لئے ملک کے توانائی کے وسائل کو بروئے کار لانے میں ایک قدم کی نشاندہی کرے گی۔ نگران وفاقی حکومت کی طرف سے مالیاتی پالیسی میں حالیہ تبدیلیاں ملک کو درپیش معاشی چیلنجوں سے نمٹنے کے لئے ایک فعال نقطہ نظر کی نشاندہی کرتی ہیں۔ وفاقی پی ایس ڈی پی میں منصوبوں کی شمولیت پر محتاط غور و خوض، صوبوں کے ساتھ مشترکہ مالیاتی معاہدوں اور مالی شفافیت پر زور یہ سب اس مشکل مالی وقت میں قوم کو چلانے کے لئے ایک جامع حکمت عملی میں کردار ادا کرتے ہیں۔ جیسے جیسے یہ پالیسیاں سامنے آتی ہیں، اسٹیک ہولڈرز کے لئے یہ ضروری ہے کہ وہ تعمیری مکالمے اور تعاون میں مشغول ہوں تاکہ قوم کے وسیع تر فائدے کے لئے ان اقدامات کے کامیاب نفاذ کو یقینی بنایا جاسکے۔وفاق پاکستان میں شامل وفاقی اکائیوں/صوبوں کو مالیاتی خود مختاری اور اپنے وسائل برائے ترقی خود پیدا کرنے اور ان میں کفیل ہونا پڑے گا- کیونکہ اٹھارویں ترمیم نے وفاق سے بہت سارے مالیاتی اختیارات ان کو منتقل کردیے ہیں لیکن عام تاثر یہ ہے کہ صوبوں نے نیچے بلدیاتی سطح تک ان مالیاتی و انتظامی اختیارات کو منتقل کرنے میں کوئی خاص پیش رفت نہیں کی ہے۔ یہ پیش رفت وقت کا اہم تقاضا ہے۔

سٹیٹ بینک پاکستان کا سالنامہ : مکمل سچ کہاں ہے؟

گورنر اسٹیٹ بینک آف پاکستان (ایس بی پی) نے بورڈ آف ڈائریکٹرز کے چیئرمین کی حیثیت سے کو تحلیل شدہ قومی اسمبلی کے اسپیکر راجہ پرویز اشرف کو سالانہ رپورٹ پیش کی جو چار ماہ قبل 10 اگست 2023 کو تحلیل کر دی گئی تھی اور اس میں اسٹیٹ بینک ایکٹ 1956 کی دفعہ 39 (1) کا حوالہ دیا گیا تھا۔ مالی سال 2022-23 کے لئے مانیٹری پالیسی، معیشت کی حالت اور مالیاتی نظام کے انعقاد اس رپورٹ کے بنیادی موضوعات ہیں-مذکورہ بالا شق میں ترمیم کرنے میں اس کے بعد کی حکومتوں بشمول ایک سال سے زائد عرصے تک اسمبلیاں تحلیل ہونے کے باوجود رواں مالی سال کی پہلی ششماہی مکمل ہونے کے بعد گزشتہ مالی سال کی رپورٹ پیش کرنے سے اس کی اہمیت کم ہو جاتی ہے کیونکہ فنانس ڈویژن اور ادارہ برائے شماریات پاکستان کے اعداد و شمار اس کی مطابقت سے تجاوز کرگئے ہیں-بہرحال، اسٹیٹ بینک کو ڈیٹا اپ لوڈ کرنے اور تجزیہ کرنے کا سہرا دیا جاتا ہے نہ کہ سیاسی طور پر حساس ایگزیکٹو کے ذریعے فلٹر کیا جاتا ہے۔ جنوری 2022 میں اسٹیٹ بینک کی خودمختاری ایکٹ کی منظوری کے بعد، جو اس وقت جاری توسیعی فنڈ سہولت پروگرام کی پیشگی شرط تھی، توقع کی جارہی تھی کہ بینک ایگزیکٹو سے آزاد ہوکر پالیسی فیصلے کرے گا۔پریشان کن بات یہ ہے کہ کیو بلاک (وزارت خزانہ) میں کمانڈ کی تبدیلی کے بعد ان دنوں اور مہینوں میں اس پر عمل درآمد نہیں کیا گیا جس کے نتیجے میں 2022 کے مقابلے میں 2023 میں سرکاری چینلز کے ذریعے 4 ارب ڈالر کی ترسیلات زر میں کمی کے ساتھ ایم سی پی (ملٹی پل کرنسی پریکٹسز) نے نہ صرف غیر قانونی ہنڈی / حوالہ نظام کو دوبارہ سامنے لایا بلکہ فنڈ کی اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ (ایس بی اے) کی تاریخ کی رپورٹ میں بھی ایک خوفناک الزام عائد کیا۔ جولائی 2023: “اسٹیٹ بینک اور حکومت کے درمیان غیر ملکی زرمبادلہ کے لین دین کے لیے استعمال ہونے والے گزشتہ روز کے اوسط کسٹمر ایکسچینج ریٹ اور اس وقت فارن ایکسچینج مارکیٹ میں موجود اسپاٹ ایکسچینج ریٹ کے درمیان 2 فیصد سے زیادہ کا ممکنہ انحراف۔اس نے فنڈ کو جاری ایس بی اے کے تحت ایک مسلسل ساختی بینچ مارک قائم کرنے پر مجبور کیا جس میں خاص طور پر ایکسچینج ریٹ کے مکمل مارکیٹ تعین کو بحال کرنا اور اس بات کو یقینی بنانا کہ انٹر بینک اوپن مارکیٹ پریمیم اوسطا 1.25 فیصد کی حد کے اندر رہے۔ سب سے بڑی ری فنانسنگ سکیموں (ای ایف ایس اور ایل ٹی ایف ایف) کے ساتھ شمولیت جولائی 2023 سے ختم ہوجائے گی اور کمرشل بینک ایگزم بینک کے ذریعے دی جانے والی بجٹ سبسڈی کی مدد سے برآمدی صنعتوں کو ترجیحی نرخوں پر قرضے فراہم کریں گے اور مارکیٹ سے کم نرخوں پر ری فنانسنگ کے بجائے اسٹیٹ بینک کے باقاعدہ اوپن مارکیٹ آپریشنز کے ذریعے مارکیٹ ریٹ پر لیکویڈیٹی حاصل کریں گے۔ افراط زر پر قابو پانے کے مقصد سے 22 فیصد کی اعلی پالیسی شرح آج بھی برقرار ہے، یہ تعلق ترقی یافتہ ممالک میں واضح طور پر واضح ہے جہاں بلیک مارکیٹ پاکستان کی طرح متوازی معیشت تشکیل نہیں دیتی ہے۔اس ملک میں زیادہ شرح سود صرف بجٹ کے مارک اپ جزو کو بڑھاتی ہے اور چونکہ موجودہ اخراجات بجٹ مختص کرنے کا ایک بڑا حصہ ہیں لہذا افراط زر پر اثر تقریبا فوری طور پر ہوتا ہے۔ اس کے علاوہ، کمرشل بینکوں کے قرضوں پر انحصار نجی شعبے کے قرضوں کو بڑھاتا ہے، جسے ترقی کا انجن سمجھا جاتا ہے۔یہ بدقسمتی کی بات ہے کہ تمام حالیہ معاشی ٹیم کے رہنماؤں نے معیشت کو درپیش متعدد مسائل کی وجوہات کو خارج کردیا ہے (اسٹیٹ بینک کی حالیہ رپورٹ میں وبائی امراض، جغرافیائی و سیاسی تناؤ، عالمی اجناس کی قیمتوں کے سپر سائیکل اور موسمیاتی آفات کا حوالہ دیا گیا ہے)۔داخلی وجوہات کو یا تو اپنے پیشرو (وں) پر پوری ذمہ داری ڈال کر یا کثیر الجہتی / دوطرفہ اداروں کے حالیہ ، اگرچہ متعلقہ ، منتر پر ڈال کر خارج کردیا جاتا ہے جس میں ساختی اصلاحات کو نافذ کرنے میں ناکامی کو بنیادی وجہ قرار دیا جاتا ہے جس نے معیشت کو بلیک ہول میں دھکیل دیا ہے (رپورٹ میں ملک کی “دیرینہ ساختی کمزوریوں – جیسے کم ٹیکس بیس کا حوالہ دیا گیا ہے) کمزور پیداواری صلاحیت اور مسابقت اور اعلی عوامی قرض – جو معیشت کو جھٹکے کے لئے کم لچکدار بناتے ہیں۔صرف یہ امید کی جا سکتی ہے کہ اسٹیٹ بینک، جیسا کہ رپورٹ میں وعدہ کیا گیا ہے، ‘جاری’ نہیں رکھے گا، بلکہ ‘مانیٹری پالیسی کے فیصلوں کو تبدیل ہوتے ہوئے مستقبل قریب کے افراط زر کے نقطہ نظر سے نمٹنے کے لیے اعداد و شمار پر منحصر نقطہ نظر اپنائے گا، بجائے اس کے کہ وہ تصوراتی سروے پر انحصار جاری رکھے یا آئی ایم ایف کی جانب سے طے شدہ شرائط پر عمل درآمد کے لیے یرغمال بنائے جائے ورنہ پروگرام کی ممکنہ معطلی کا سامنا کرنا پڑے گا۔