انتخابی منشور: وعدہ فردا

انتخابی منشور شاید سب سے اہم دستاویز ہے جسے سیاسی جماعتیں ووٹروں کے ساتھ نظریاتی تعلق قائم کرنے کے لئے استعمال کرتی ہیں۔ اس میں ان ترجیحات اور پالیسیوں کی فہرست دی گئی ہوتی ہے جو سیاسی جماعتیں اقتدار میں آنے کی صورت میں اپنے وسیع تر معاشی، ثقافتی اور سیاسی وژن کے حصول کے لیے نافذ کرنے کا ارادہ رکھتی ہیں۔
انتخابات ختم ہونے کے بعد، ووٹر اس منشور کا استعمال پارٹی رہنماؤں کو ان وعدوں کی یاد دلانے کے لئے کرسکتے ہیں جو انہوں نے ووٹر سے کیے تھے، اور انہیں ان کے وعدے پورے نہ کرنے کے لئے جوابدہ بنا سکتے ہیں۔ لیکن پاکستانی سیاست کی نوعیت ایسی ہے کہ تقریبا ہر پارٹی کے منشور میں خالی بیان بازی ہوتی ہے اور اسے ٹھوس منصوبوں کی وضاحت کرنے کے بجائے رسمی طور پر شائع کیا جاتا ہے جن پر وہ عمل درآمد کا ارادہ رکھتے ہیں۔
اس میں کوئی تعجب کی بات نہیں کہ پاکستان انسٹی ٹیوٹ آف ڈیولپمنٹ اکنامکس کی جانب سے جاری کردہ پالیسی نوٹ میں پیپلز پارٹی، پی ٹی آئی اور مسلم لیگ (ن) کے ماضی کے انتخابی منشور کو ناکافی پایا گیا ہے اور اہم میکرو اکنامک، آئینی اور سماجی مسائل کو نظر انداز کیا گیا ہے۔
اس کا مطلب یہ ہے کہ سیاسی جماعتوں کے پاس “اقتدار میں آنے کی صورت میں کام کرنے کے لئے کوئی ٹھوس خاکہ نہیں ہے”، جو حکمرانی کے بارے میں ان کی دور اندیشی کے ساتھ ساتھ ان کی ایڈہاک ازم اور ذاتی مفادات کے تابع ہونے کی نشاندہی کرتا ہے جو پاکستان کی طویل مدتی ترقی کو نقصان پہنچاتے ہیں۔
اسی طرح، 2018 سے 2022 تک ان جماعتوں کے رہنماؤں کی سوشل میڈیا گفتگو کے تجزیے سے پتہ چلتا ہے کہ وہ اپنے انتخابی منشور میں بیان کردہ اہم مسائل اور اہمیت کے معاملات پر پارٹی موقف پر شاذ و نادر ہی تبادلہ خیال کرتے ہیں۔
ان کی پوری سیاسی گفتگو ان کی خاندانی وراثت، ذاتی شکایات اور اس وقت کے حکمرانوں پر بے بنیاد تنقید کے گرد گھومتی ہے۔
لہٰذا یہ کوئی تعجب کی بات نہیں ہے کہ لوگوں کی بڑھتی ہوئی تعداد عمومی طور پر سیاست اور خاص طور پر انتخابی عمل سے مایوس ہو رہی ہے۔
لہٰذا، پیڈ کے محققین نے سیاسی جماعتوں کو صحیح مشورہ دیا ہے کہ وہ اپنی گفتگو کو انتخابات سے قبل رائے دہندگان کے ساتھ اپنی وابستگی کے ساتھ ہم آہنگ کریں۔
آنے والے انتخابات سیاسی جماعتوں اور ان کے متعلقہ رہنماؤں کو ایک بہترین موقع فراہم کرتے ہیں کہ وہ اپنے انتخابی پروگراموں کے ذریعے رائے دہندگان کو آگاہ کرکے رائے دہندگان کی نظروں میں اپنی ساکھ بحال کریں کہ ان کے پاس پاکستان کے متعدد اور ایک دوسرے سے جڑے معاشی، آئینی اور سماجی مسائل کا کیا حل ہے اور وہ ان پر کس طرح عمل درآمد کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔
شاید ملک کے سنگین ترین مالی، سیاسی اور سماجی بحرانوں کا سامنا کرنے والے رائے دہندگان کو اس پارٹی کے بارے میں باخبر انتخاب کرنے کا موقع ملنا چاہیے جو ان کے خیال میں ملک کو موجودہ بحران سے نکالنے کے لیے موزوں ہے۔

آئی ایم ایف جائزہ مشن کی پاکستان آمد

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کی ٹیم اس وقت پہلے طے شدہ اسٹینڈ بائی انتظامات (ایس بی اے) عملے کا جائزہ لینے کے لیے پاکستان میں ہے اور اعداد و شمار کے تبادلے کے بعد، مقررہ مدت کی شرائط پر عملدرآمد کی صورتحال اور اسٹرکچرل ایڈجسٹمنٹ پر بات چیت جاری ہے جس پر رواں سال جون میں شہباز شریف کی قیادت میں 11 پارٹیوں کی مخلوط حکومت نے اتفاق کیا تھا۔
انتظامی فیصلوں پر عمل درآمد کیا جا رہا ہے، خاص طور پر بجلی کے نرخوں کے حوالے سے جو مکمل لاگت کی وصولی کی عکاسی کرتے ہیں (جس میں جنریشن سے لے کر ڈسٹری بیوشن کمپنیوں تک کے سیکٹر پلیئرز کی مسلسل خراب کارکردگی کو جذب کرنا شامل ہے جو آج 2.6 ٹریلین روپے کے گردشی قرضوں کے ذمہ دار ہیں) اور ساتھ ہی پیٹرولیم لیوی سے 869 ارب روپے کے بجٹ کی پیداوار بھی شامل ہے۔
یہ اس حقیقت کے باوجود ہے کہ یہ سیاسی طور پر انتہائی غیر مقبول فیصلے ہیں جو اکتوبر کے لئے 26.9 فیصد کے کنزیومر پرائس انڈیکس اور 2 نومبر 2023 کو ختم ہونے والے ہفتے کے لئے تمام آمدنی کے لئے مشترکہ حساس قیمت انڈیکس 29.88 فیصد کا حصہ ہیں۔
گردشی قرضوں کے مسئلے سے نکلنے کا ایک طریقہ، جیسا کہ آج تمام سیاسی کھلاڑیوں کی نمائندگی کرنے والی پچھلی تین منتخب حکومتوں نے تصور کیا تھا، صوبوں کو ڈسٹری بیوشن کمپنیاں چلانے کی اجازت دینا تھا – ایک ایسا موقف جو یہ پیش گوئی کرتا ہے کہ کسی بھی ادارے کا انتظام آخری صارفین کے جتنا قریب ہوگا اتنا ہی بہتر ہوگا کہ وہ نظام میں موجود خامیوں کا اندازہ لگانے اور انہیں حل کرنے کی صلاحیت رکھتا ہے۔
7 ستمبر کو شروع ہونے والے ایکسچینج کمپنیوں کے خلاف کریک ڈاؤن اور روپے کی قدر میں مسلسل اضافے کے نتیجے میں ایک ہفتہ قبل سے قسمت میں تبدیلی دیکھنے میں آئی ہے جس کی وجہ سے کچھ ماہرین اقتصادیات کا کہنا ہے کہ اس کی وجہ فنڈ ٹیم کا اندازہ ہوسکتا ہے کہ ایس بی اے کے تحت طے شدہ مارکیٹ پر مبنی ایکسچینج ریٹ پالیسی کو ملک میں درآمدی افراط زر کے اثرات کو کم کرنے کے حق میں چھوڑ دیا گیا ہو۔ ملک.
اگرچہ سی پی آئی ستمبر میں 31.4 فیصد سے گھٹ کر اکتوبر میں 26.9 فیصد ہوگئی ہے – 4.1 فیصد پوائنٹس کی کمی ، پھر بھی کچھ ثبوت موجود ہیں کہ اس کی وجہ ایندھن کی بین الاقوامی قیمتوں میں کمی ہے ، جو برقرار نہیں رہ سکتی ہے کیونکہ مشرق وسطی کے بحران میں کمی کے بہت کم یا کوئی اشارے نظر نہیں آرہے ہیں۔ تاہم، چونکہ پہلے جائزے پر تکنیکی مذاکرات ابھی مکمل نہیں ہوئے ہیں، اور جس کے بعد مشن کے آخری دو سے تین دنوں میں پالیسی مذاکرات ہوں گے، یہ واضح نہیں ہے کہ روپے اور ڈالر کی برابری کا معاملہ ابھی زیر بحث آیا ہے یا نہیں۔
رپورٹس سے پتہ چلتا ہے کہ فنڈ ٹیم نے فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) سے اصلاحات کے نفاذ کی صورتحال کے بارے میں پوچھا ہے جس میں ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے پر اتفاق کیا گیا تھا تاکہ اس وقت نیٹ سے باہر افراد (رئیل اسٹیٹ پلیئرز، بلڈرز، ہول سیلرز اور ریٹیلرز اور امیر کسان) کو شامل کیا جاسکے اور بالواسطہ ٹیکسوں پر غیر معمولی حد تک بھاری انحصار کیا جائے جس کے اثرات امیروں کے مقابلے میں غریبوں پر زیادہ ہیں۔
دوسرے لفظوں میں، ایس بی اے کے تحت جون میں فنڈ کے ساتھ طے پانے والے 9.4 ٹریلین روپے کے ہدف کی تکمیل، جو حکومت کی توجہ کا مرکز ہے، فنڈ کی توجہ کا مرکز نہیں ہے – ایک فنڈ کا موقف جس کی عوام دل سے حمایت کریں گے۔
اور آخر میں، اس بارے میں کچھ ابہام ہے کہ آیا بیرونی وسائل کو متحرک کرنے میں کمی اگلی قسط کے اجراء کے لئے ایک پیشگی شرط ہے یا کیا فنڈ ایک ایڈجسٹر کا اطلاق کرے گا جو اس شرط پر عمل درآمد کو مؤخر کرنے کے قابل بنائے گا۔
ایک مشاہدہ متعلقہ ہوسکتا ہے. پہلی بات تو یہ ہے کہ چونکہ ایس بی اے کا مقررہ اختتام 12 اپریل 2024ء ہے لہٰذا 30 جون کو مالی سال کے اختتام میں ڈھائی ماہ باقی رہ گئے ہیں اس لیے ایس بی اے کی دستاویزات میں دوست ممالک کی جانب سے گروی رکھے گئے بیرونی فنڈز کی بجٹ خریداری اور/یا بیرون ملک کمرشل بینکنگ سیکٹر سے قرضے لینے کے حوالے سے کوئی خاص پیشگی شرط نوٹ نہیں کی گئی۔
اگر شارٹ فال برقرار رہتا ہے تو اس کی بنیادی وجہ ایکویٹی اور کمرشل قرضوں کی زیادہ لاگت ہے کیونکہ ایس بی اے کی توقع کے مطابق منظوری کے بعد سے پاکستان کی ریٹنگ میں بہتری نہیں آئی ہے ، لہذا اس بات پر شدید تشویش ہے کہ اگر پہلے جائزے کے عملے کی سطح کا معاہدہ دوسرے جائزے تک تمام پیشگی شرائط کو پورا کرنے کے وعدے پر پہنچ جاتا ہے تو اگر یہ کمی دو سے تین ماہ بعد بھی برقرار رہتی ہے تو یہ ہوسکتی ہے۔ ایس بی اے عملے کی سطح کے دوسرے اور آخری معاہدے کے لئے ایک چیلنج ہے.

بجلی کی تقسیم کار کمپنیوں کو سرمایہ کی ضرورت ہے

ایشیائی ترقیاتی بینک (اے ڈی بی) کا یہ انکشاف کہ “تمام ڈسکوز (بجلی کی تقسیم کار کمپنیوں) میں اہم بنیادی ڈھانچے میں نمایاں سرمایہ کاری کی ضرورت ہے” بالکل بھی حیران کن نہیں ہے، کیونکہ اس شعبے کی بدعنوانی، چوری اور نقصانات جو گردشی قرضوں کو پورا کرتے ہیں، سالوں سے حکومت کے لئے بہت بڑی پریشانی کا سبب بنے ہوئے ہیں-
تاہم فوری طور پر یہ واضح نہیں ہے کہ ٹرانسفارمرز کی تبدیلی کے ساتھ ساتھ ثانوی ٹرانسمیشن لائنوں اور سب اسٹیشنوں کو اپ گریڈ کرنے، جدید بنانے اور توسیع دینے سے یہ کام پورا ہوگا یا نہیں۔
سب سے بڑا مسئلہ یہ ہے کہ ان کمپنیوں کی قسمت کے بارے میں ابھی تک کوئی حتمی فیصلہ نہیں ہوا ہے، بہت کم واضح لائحہ عمل ہے۔ نجکاری کی بات کئی دہائیوں پرانی ہے، جس کا ابھی تک کوئی ٹھوس نتیجہ نہیں نکلا ہے۔ یہی وجہ ہے کہ جب بھی وزارت توانائی کو کوئی نیا چہرہ ملتا ہے اور وہی پرانے بلند بانگ دعوے کیے جاتے ہیں تو مارکیٹ اس طرح کے خیالات پر ہنستی ہے۔
ڈسکوز کو صوبائی بنانے اور انتظامیہ کی نجکاری کے بغیر انہیں مؤثر طریقے سے صوبوں میں پھینکنے کی رپورٹس نے بھی جوابات سے زیادہ سوالات اور تشویش کو جنم دیا۔
روزنامہ قوم ملتان کی خصوصی رپورٹ کے مطابق ایسا لگتا ہے کہ حکومت اس منصوبے کے بارے میں سوچ رہی ہے کیونکہ پاور ڈویژن کو ہدایت کی گئی ہے کہ وہ اس بنیاد پر ڈسٹری بیوشن کمپنیوں کو صوبائی بنانے کے فیصلے کو منسوخ کرے۔
صوبوں کو ذمہ داریاں منتقل کرنے کی مزاحمت کے لئے بار بار صلاحیت کی کمی کا حوالہ دیا جاتا رہا ہے اور فیصلہ سازوں کے لئے یہ انتہائی تشویش کا باعث ہونا چاہئے کہ 2010 میں پارلیمنٹ کی طرف سے اتفاق رائے سے منظور کردہ اٹھارہویں آئینی ترمیم پر عمل درآمد نہیں ہوا ہے۔ اس سے خود وفاق کی مالیاتی مشکلات انتہائی اضافہ ہوا ہے۔
وفاقی حکومت کو اس حقیقت کا احساس نہیں ہے کہ صوبوں میں شعبے کے ماہرین کی خدمات حاصل کرنے کی صلاحیت موجود ہے اور اس کے ساتھ ساتھ عام لوگوں کو بھی شعبہ جاتی کارکردگی کی ناقص کارکردگی کا ذمہ دار ٹھہرایا جانا چاہیے ایک ایسی ذمہ داری جسے اگر مناسب طریقے سے ادا نہ کیا گیا تو اس کے سنگین سیاسی مضمرات ہوں گے۔
نیپرا (نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی) کی مالی سال 2021-22 کے لیے کارکردگی کا جائزہ لینے کی رپورٹ میں ایک بار پھر ڈسکوز کے 170 ارب روپے کے مجموعی خسارے کی محرک کے طور پر مسلسل بدانتظامی اور ناقص گورننس کی نشاندہی کی گئی ہے۔
اب جبکہ گردشی قرضے غیر ضروری طور پر بڑھ رہے ہیں اور سرکاری خزانے سے مزید رقم نکل رہی ہے جبکہ یہ پہلے ہی گہری حالت میں ہے، ایشیائی ترقیاتی بینک فطری طور پر منصوبوں کو ترجیح دینے پر غور کر رہا ہے کیونکہ بتدائی طور پر منصوبے کے لئے مختص کردہ محدود قرض کی رقم (200 ملین ڈالر)
تکنیکی اور تجارتی نقصانات کو کم کرنے اور وصولی کو بہتر بنانے کے مقصد سے ڈسکوز کی تیزی سے ضروریات کے جائزے پر زیادہ وقت ضائع نہ کرنا شاید بہتر ہے کیونکہ وزارت اور ڈسکوز کے ساتھ پہلے ہی اس طرح کے بہت سارے سروے اور جائزے موجود ہیں۔
اس میں کوئی شک نہیں کہ ایشیائی ترقیاتی بینک کی مختلف وزارتوں، صوبائی حکومتوں اور ڈسٹری بیوشن کمپنیوں کی اعلیٰ انتظامیہ کے ساتھ نہ ختم ہونے والی ملاقاتیں اسے صرف وہ اعداد و شمار فراہم کریں گی جو پہلے ہی آسانی سے دستیاب ہیں۔ لہذا جتنی جلدی ان منصوبوں پر عمل درآمد ہوتا ہے ، اور جتنی جلدی نتائج ظاہر ہونا شروع ہوسکتے ہیں ، اتنا ہی بہتر ہم یہ جان سکیں گے کہ آیا وہ ڈسکوز کو پلٹنے میں مدد کریں گے یا نہیں۔
اس کے باوجود اصلاحات کے سیاسی خاتمے کے لیے بھی فوری طور پر شروع ہونا اتنا ہی ضروری ہے۔ نجکاری کے عمل کو کولڈ اسٹوریج سے نکال کر کارپوریٹائز کیا جائے اور ساتویں این ایف سی ایوارڈ اور اٹھارویں آئینی ترمیم کی روح کے مطابق ڈسکوز کی باقاعدہ نجکاری کی جائے اور ان کی باقاعدہ نجکاری کی جائے۔
دونوں مراحل پیچیدگیوں سے بھرے ہوئے ہیں اور یہاں تک کہ تیز ترین ممکنہ ٹریک کو عملی جامہ پہنانے میں بھی کچھ وقت لگے گا ، لہذا وقت واقعی جوہر کا حامل ہے۔
بصورت دیگر، ایشیائی ترقیاتی بینک اور عالمی بینک کی مدد سے یہاں اور وہاں کچھ سوراخ ضرور ہوں گے، لیکن طویل مدتی رجحان تبدیل نہیں ہوگا۔ ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہئے کہ حکومت میں تمام مفلوج، جو ڈسکوز کے نقصانات میں اضافہ کرتا ہے، گردشی قرضوں کو بڑھاتا ہے اور صارفین پر بڑا اثر ڈالتا ہے۔ ڈسکوز شروع سے ہی ایک مسئلہ رہا ہے۔
یہ اتنا برا ہے کہ پیداواری صلاحیت کے مقابلے میں ایک مناسب ٹرانسمیشن اور ڈسٹری بیوشن نیٹ ورک کبھی قائم نہیں کیا گیا کیونکہ اس نے فیصلہ سازوں کے لئے اس طرح کی کک بیک نہیں لائی جو جینکوس نے کی تھی۔ لیکن اس سے بھی بدتر بات یہ ہے کہ اس کے بعد کسی بھی انتظامیہ نے اسے وہ توجہ نہیں دی جس کی وہ مستحق تھی۔